陈星市长关于“创卫”讲话内容

同志们：

今天这次创建国家卫生城市工作推进会，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，主要目的是对“创卫”工作进行再安排、再部署、再推进。刚才，宝清同志宣读了《驻马店市创建国家卫生城市的实施方案》，陈锋同志宣读《驻马店市创建国家卫生城市效能问责办法》；驿城区、开发区、住建局、食药局的主要负责同志作了很积极、也很有激情的表态发言，表明了创建国家卫生城市的坚强决心和坚定信心。之后，市委余书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。

一、正视问题，坚定信心，切实增强创卫工作紧迫感

当前，我市的“创卫”工作与国家标准相比，差距很大，问题很多，有主观因素，也有客观差距，主要表现在三个方面：

（一）部分单位和党员干部工作不在状态，消极应付。从前一段创卫工作运行情况看，我市创卫工作仍存在“热在上层、冷在基层”的局面。各级各部门的思想状态与市委、市政府的要求，以及广大群众的愿望有很大差距，主要表现在：有的地方和单位主要领导认识不到位，看问题困难多，看市委、市政府决心少，敢于担当意识不强，思想不重视，摆不上位置，措施不得力。部分地方和单位创卫工作消极懈怠，认为创卫与己关系不大，心存侥幸，寄希望于临时突击。有些单位创卫意识淡薄，与辖区内主管部门工作不配合，任务不落实。有些部门和单位在工作交叉的区域管理方面责任不清，造成相互推诿，敷衍应付。部分党员干部对市委、市政府分配的任务、布置的工作，分工不具体，态度不认真，一味强调客观因素，遇到工作困难问题消极懈怠，躲着绕着，上推下卸，不负责任，这种消极情绪，已经成为我市创卫进程中的“拦路虎”和“绊脚石”。

（二）与国家标准相比，我市差距很大。前一段，我们先后两次邀请外省、市创建国家卫生城市专家来我市明查暗访活动，把脉问诊。依据创卫专家反馈的问题，结合我市实际，整理出了六个方面的突出问题。一是全市公厕、旱厕严重不符合标准，急需进行改建。我市建成区还需应完成新建公厕117座，改建公共旱厕112座，改建户旱厕13058座。二是市容市貌的卫生状况令人堪忧。部分背街小巷、城中村、城乡结合部、施工工地、铁路沿线、老旧和无主管家属院等建筑垃圾和生活垃圾堆积如山、无人清理。有的地方塑料袋和纸屑漫天飞舞，挂满树枝；有的地方果皮和肉质腐烂，气味刺鼻，蛆虫乱爬，蝇虫乱飞，恶臭熏天，群众意见很大。三是“五小”行业监管不力，城市“十乱”现象十分严重。从前一段暗访和督查情况看，我市“五小”行业无证经营大量存在，基础卫生设施薄弱，“三防”设施严重缺失。市区内绝大部分主次干道和背街小巷“十乱”问题非常突出，有的地方乱搭乱建、车辆乱停乱放、乱设销售摊点、电线乱拉乱挂、广告乱贴乱画、果皮烟头乱扔乱吐。四是集贸市场未实行划行规市，管理非常不规范。15个集贸市场没有一家达到规范管理标准。有的集贸市场基础设施建设陈旧落后，内部环境较差；有的功能分区不规范，管理缺位，日常清扫保洁不到位；有的市场周边环境差，场外经营、占道经营、出店经营等现象严重。五是环境污染现象严重，空气质量较差。朱氏河、练江河、骏马河、小清河等河道内污水横流，水质浑浊，十分难闻。有的地方的河道呈墨绿色，周边寸草不生。有的地方桥头公厕粪便直接排入河中，风吹之后，气味令人作呕。大部分建筑工地监管缺失，扬尘污染十分严重；部分小区旁的露天烧烤死灰复燃，冒起狼烟，PM2.5严重超标。2014年和2015年空气优良指数与国家环保标准相比分别相差17天和117天。六是病媒生物预防控制工作亟待启动。今年1月份，我市召开病媒生物防制工作会议，对这项工作进行安排部署。目前，这项工作进展迟缓，社会化公司招标运行，以及“蚊、蝇、蟑螂、鼠”等四害的消杀工作亟待启动。否则，直接关系到我市是否能拿到创建国家卫生城市的“入场门票”， 直接关系到我市创建国家卫生城市的成败。

（三）创卫时间紧迫，没有回旋余地。按照省爱卫会和国家爱卫会的工作流程，今年3月份，我市向省爱卫会提出申请，上报申报材料。4-5月份，省爱卫会组织专家对我市创卫工作进行暗访和病媒生物防制考核验收。其中，暗访结束后，省爱卫会反馈暗访结果，并给我市2个月的问题整改期限，6-7月份对我市进行技术评估，通过后上报国家爱卫会。国家爱卫会大约8月份依据省爱卫会对我市的推荐情况，组织专家对我市创卫工作进行暗访和技术评估，通过后，国家爱卫会于2017年10月以后正式命名。从上述时间节点和流程情况看，省爱卫会很快就会对我市进行暗访和病媒生物防制工作的考核验收，留给我市有效的工作时间只有不到5个月，这么多问题需要整改、这么多困难需要克服，时间对我市来说非常紧迫，在创建过程中，任何环节都不能有丝毫闪失，不能出一点差错，因为我们没有任何挪动空间，没有任何回旋余地。

当然，我们在讲不利因素的同时，还应看到我市创建国家卫生城市的有利条件。一是市委、市政府决心大，信心足。市委、市政府把创卫工作列入重要日程，摆上重要位置，成立高规格指挥部，市委余书记亲自挂帅任政委，市四大班子有10位领导亲自参与创建工作，这在我市专项创建活动中还属首次。二是财政投入基础性建设的力度逐年加大。2014年，我市全年完成生产总值1691.3亿元，增长8.4%；其中，交通和基础设施项目完成投资84亿元，全市财政一般公共预算支出增长13.5%； 2015年以来，我市连续加大投入，对市区38条断头路进行了集中打通整建，对骏马河、小清河、练江河等进行绿化治理，这些基础性建设成效比较明显，创卫的硬件环境得到很大改善，已经符合国家卫生市场硬件环境的标准和要求。在此，强调一点：今后市财政还要继续

加大对创卫支持力度，要钱给钱，要物给物，“创卫”决不能输在财政投入上。三是广大市民期盼创卫。从前一段，市创卫办统计的数据看，广大市民对我市创建国家卫生城市，改善环境卫生状况的支持率89.4%。这么高的支持率充分说明，广大市民对改变脏乱差环境的强烈愿望。安全放心的食品，新鲜健康的空气，可靠达标的水源，这些最基本的生活诉求，就是广大市民对创卫大力支持的源动力。四是我市具备区域小的优势。目前，我市主创成区面积为80公里，主创区域相对小，面积集中，其中驿城区就占85%，需要开展集中整治的任务压力就小，集中人力、物力、财力开展攻坚行动就相对容易的多。

因此，各级各部门一定要认清形势，坚定信心，紧跟市委、市政府的工作部署，认真对照“国家卫生城市标准”，奋力作为，敢于担当，出重拳、下猛药、不作假、不作秀、不存侥幸、不留遗憾，从保障群众身体健康角度出发，进一步增强做好创卫工作的责任感和紧迫感，把创卫这一惠及全市人民福祉的德政民心工程做好、做实、做出成效。

二、突出重点，强力推进，扎实打好创卫攻坚战

创建国家卫生城市工作涉及8大方面，40大项，322个考核项，总分值1000分。可以说是内容繁多，标准很高，任务繁重。目前，距离创建国家卫生城市检查验收时间紧、任务重、欠账多，各级、各部门要迅速吹响创卫“攻坚行动集结号”，必须狠抓弱点、扫除盲点、打造亮点、突出重点、攻克难点、强化措施，集中力量全力攻坚突破。一要围绕否决性指标抓好整改突破。现在创国卫10项否决性指标中，我们还有2项没有达到标准。一是病媒生物密度控制水平达不到C级标准。近两年来，由于资金缺乏、技术力量薄弱，工作不到位，没有采取大规模除四害活动，使得这项工作相对滞后。去年，市委、市政府已把病媒生物预放控制工作列入重要议事日程，并决定采取政府购买服务方式，走市场化运作模式，交给有资质的专业公司开展工作。这项工作由市爱卫办牵头组织，按照属地管理原则，由四个区落实。各区要抓紧推进，组织招标，开展消杀工作，决不能影响4、5月份省对我市的验收和向国家爱卫办材料的申报进程。二是群众对城市卫生状况的满意率达不到90%以上。去年，抽样调查结果显示，我市群众对卫生状况反映强烈，满意率仅为60%，与标准相比差距很大。当前，专项攻坚行动的首要任务就是“治脏治乱”，即迅速开展垃圾包括生活垃圾、建筑垃圾和餐饮垃圾等，进行集中清运综合、以及城市“十乱”整治攻坚行动。相对集中半个月时间，对中心城区各个街道、城中村、社区、家属院、河道等有垃圾的地方全部清理一遍，确保无死角、无空白、无遗漏，在短时间内迅速改善城市卫生状况。垃圾成堆和乱贴乱画是我市城市管理水平的真实写照，是广大市民的一块心病，是影响创卫的一个毒瘤，必须以雷霆之势全力以赴拿下。这是一场投入少见效快的攻坚战，也是一次调动广大干部群众积极投身创卫工作的舆论战，体现的是对这个城市的热爱，考验的是广大党员干部的战斗力和执行力，让广大市民在较短的时间内亲身体验大街小巷整洁了，房前屋后干净了，扬尘异味减少了，积极支持创卫，自觉参与创卫。三是围绕问题清单开展攻坚行动。创卫工作的重心在城区，城区整洁、优美的环境是创国卫的关键、入门证。为了推进创建国家卫生城市工作进程，结合目前实际，市委、市政府决定要开展七项集中性的专项攻坚行动，确保营造好舆论氛围，奠定坚实的创卫工作基础。即：集贸市场升级改造和周边环境整治攻坚行动；公共旱厕、户旱厕改造攻坚行动；户外广告（牛皮癣）与临街门头牌匾攻坚行动；城乡结合部、城中村，主次干道墙体立面环境卫生综合整治攻坚行动；清理转移废品收购站点攻坚行动；食品安全综合整治攻坚行动；交通秩序综合整治攻坚行动。这既是我们向全市人民表明市委、政府创国卫的决心，也是改善目前城区面貌的一个重要抓手。各级、各部门要进一步明确责任，把攻坚整改任务细化到具体责任人，并明确整改时间和整改要求，倒排时间，不折不扣地把问题整改到位。这里必须强调的是，市创卫办将问题整改清单下发给谁，整改任务分解给谁，谁都要无条件地整改落实，并且在规定的时限内整改到位，决不能不能以任何理由推诿。各牵头单位要切实负起责任，学习文件，对照标准，结合实际，以创建目标为限，抓紧制定方案，确定推进时序表，锁定每个阶段的工作目标和工作任务，确保工作落实。各相关职能部门要全力以赴配合，抽调执法人员集中开展综合执法。要敢于碰硬，对各类乱搭乱占、乱停乱放该清理的坚决予以清理，对各类乱占乱建的临时建筑物、影响交通市容的各类构筑物该拆除的要坚决予以拆除，通过专项整治，努力形成创国卫的良好环境氛围。

三、强化措施，找准抓手，完善创卫工作运行机制

（一）围绕创卫任务清单和问题清单，推行“两条线管理”工作机制。一是围绕创卫任务清单，实行计分制管理。前一段，市创卫办依据《河南省创建国家卫生城市工作千分考评细则》，将各创建单位承担的工作任务，按标准分值进行具体量化分解，形成创卫工作任务清单，今天会上又发给了大家。这些任务清单，是必须完成的任务，不能打一点折扣。各创卫单位务必要按照分解的任务清单，建立工作台账，实行月计分制。各单位于每月30日前对本单位本月创卫工作进行自评打分，次月1日上报工作台账，得分因素、扣分原因、整改措施等，由单位主要领导签字盖章后上报市创卫办备案。市六城联创和创卫办采取适时邀请异地专家暗访和创卫办组织人员考核两种形式对创建单位进行督导考核，对不能按期完成所得分值的给予一定处罚，以此推动工作顺利进展。二是围绕问题清单，实行销号管理。前一段，我们分别要求了洛阳和开封的创卫专家对我市的创卫工作进行指导，市创卫依据创卫专家把脉问诊提出的18条问题，以及平时暗访督导情况进行分类，印制了《驻马店市创建国家卫生城市问题清单》。今天会上，这个问题清单也发给了大家，请大家认真仔细的阅读一下。下一步，各主创部门要按照问题清单的要求，明确整改的责任单位和配合单位，建立工作台账，实行销号制管理，问题整改完成一项，检查验收合格后销号一项。

（二）围绕责任落实，推行“网格化”管理模式。开封市成功创卫国家卫生城市的主要经验就是推行“网格化”管理，实行领导分包联系工作机制。下一步，我市也要借鉴开封市的好经验，按照属地管理、同奖同罚的原则，逐级分解责任，量化责任，层层传导压力。实行市委、市政府领导联系、区领导分包网格所辖办事处，经常深入到一线督促、检查、指导创卫工作，帮助解决存在的困难和问题；市直单位分包相应社区（城中村），充分调动本系统人财物等资源，配合办事处全程参与社区创卫工作。每个社区分若干个小网格，每个小网格明确一名网格长负总责，同时确定若干名环卫工人和各类行政执法人员、网格内单位责任人和商户门前三包责任人各一人，上述人员各负其职，各尽其责。

（三）围绕齐抓共管，强化部门协作联动。创建国家卫生城市，不是哪个区、哪个部门、哪个单位的事，而是横向涉及所有市直及驻驻单位和各个区，纵向涉及市、区、街道办事处、社区居委会等各个层面，需要社会各界的通力配合，需要广大干群的积极参与。各级、各部门、各单位要在市“创卫”指挥部的统一指挥下，统一行动，步调一致，部门与部门之间、部门与各区之间、区与区之间、单位与单位之间，都要围绕“创卫”这个中心，明确职责、明确分工，各司其职、各负其责。 同时，还要强化资金保障。创建国家卫生城市，需要完善城市基础设施，需要改善城市的软、硬环境，这都需要大量的资金投入，必须建立政府主导、社会参与的多元化投融资机制，多渠道筹措城市建设资金。市、区财政在经费上要向“创卫”工作倾斜，特别是对“创卫”涉及的城市道路建设改造、城市园林绿化美化、城市背街小巷改造等，要优先保证公共财政投入。要充分发挥市城投、市发投等投融资平台的作用，进一步扩大城市建设融资规模。发改、交通、建设、房管、环保、水利等相关职能部门，要加大争资立项的工作力度，积极争取上级部门的支持，加大专项经费投入力度，完善市政、环卫设施，确保硬件达到国家卫生城市标准。

同志们，创建国家卫生城市已经到了非常关键的时期，各部门一定要增强创卫的责任感、压力感和紧迫感，立足全局，尽职尽责，紧密协作，扎实工作，确保我市创卫目标如期实现！谢谢大家！

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