陈星在创建国家卫生城市第三次推进会上的讲话
同志们：
6月底，省爱卫办组织专家对我市的创建国家卫生城工作进行了省级技术评估，并决定向全国爱卫会推荐。这既体现了驻马店市的创建工作取得了阶段性胜利，又说明我们的创建工作迈入了一个新起点，并将面临要求更严、检查更细的国家级暗访和技术评估。今天这次会议主要目的就是总结工作，分析问题，以更大的决心、更有力的措施，全面深化创卫工作，以扎实的成绩来迎接国家暗访组的检验。刚才，玉梅同志通报了创卫存在的问题，提出了具体要求，讲得很好；办事处、社区代表分别作了发言，他们介绍了做法，表明了决心，希望要继续发扬光大，带领更多的干部群众全力以赴投身到创卫中去。下面，我根据市委、市政府研究的意见，再讲三点要求。
一、肯定成绩，正视问题，自加压力
从去年以来，特别是今年3˙29“双创”推进会以来，我们的创卫工作取得了很大成效，不仅大街干净了、整洁了，而且背街小巷，有些街道、小区，20、30年道路一直没人修、
垃圾一直没人管、脏乱差的环境一直没人问，现在发生了很大变化，老百姓实实在在地感受了创卫成果，全市上下各级领导、游客、市民和机关干部都反映非常好。回顾总结前一段的创卫工作：一是市委、市政府抓创卫工作的力度之大前所未有。无论是成立创卫指挥部、专项行动领导小组、联系分包办事处，还是召开各种动员会、推进会、促进会、汇报会等，市委、人大、政府、政协等14位领导参与创卫，大员上阵，深入一线，定期听取汇报，亲自安排部署，亲自督导检查，推进工作落实。二是市级财政对创卫的投入资金之多前所未有。2015年，市中心城区投资70多亿元，实施了100多个城市基础设施项目。今年，中心城区又投入超百亿元，实施了垃圾处理、建筑垃圾消纳和资源化利用、污水处理、生活饮用水和生态用水项目工程。对城区内的垃圾中转站、公厕、户旱厕全部进行了升级改造；对6条河道全部进行综合整治，开工建设了4个水系公园；在去年打通38条断头路、治理210条背街小巷的基础上，今年将再打通27条断头路，治理300多条背街小巷；两年共投资2亿元装备环卫车辆、设施。市财政拿出这么多的资金，用于加强城市的基础设施建设，改善广大市民的居住环境，基本上还清了几十年的历史欠帐。三是各级领导干部落实创卫工作的干劲之足前所未有。各级与市委、市政府保持高度一致，一人顶两人、一天顶三天，市区直
单位每天都派人到所包社区参与创卫工作，四个区的党政机关在保证工作正常运转的情况下，如无特殊情况，其它人员全部深入到社区、街头等工作一线。这些工作人员顶烈日、冒酷暑，有的带病坚持工作、有的白天夜晚连轴转、有的放弃节假日休息，为全市的创卫付出了辛勤汗水和艰辛努力。四是广大市民参与创卫的热情之高前所未有。广大市民特别是各企业、各商户等，亲身经历了创卫、亲自感受了氛围，亲眼看到了变化，由开始的不理解甚至非议，到关注和支持，再到最后的主动参与、积极配合，全市并没有因为创卫发生重大突发事件。实践证明，市委、市政府的决策是正确的，只要党和政府真诚地为群众办好事、办实事，就能得到群众的真心拥护。这种良好的势头，是我们这场群众战争取得阶段性胜利的根本，是创卫工作的宝贵财富，也是打赢下一场战役的扎实基础。
在肯定成绩的同时，还要冷静地看到，目前我们存在的问题还非常多，面临的形势还非常严峻，与国家卫生城市标准相比还有很大差距。前一段，省爱卫办连续组织专家来暗访、调研和技术评估，给我们反馈了很多亟待解决的突出问题，主要表现在以下几个方面：
（一）城市环境卫生精细化管理水平低。一是城市卫生保洁出现反弹，暴露性垃圾问题较多。通过前一段的垃圾集中清运，市区内的垃圾山、垃圾河、垃圾带现象基本得到解决，但是城市主干道的卫生保持不到位，清扫力度稍有减弱，就有反弹现象，背街小巷、铁路沿线、社区庭院、城中村和城乡结合部，卫生死角较多，垃圾暴露点多，没有做到日产日清，特别一些市直单位重视不够，家属院卫生打扫不彻底，杂物乱堆乱放。二是环卫设施不完善。垃圾收集容器数量不足，布局不合理，没有做到定位设置，有的地方缺失严重，有的摆放过于密集，垃圾桶、垃圾箱、收集运输车不密闭、不清洗、不整洁现象长期得不到解决；垃圾中转站有拒收垃圾现象，处理时间较长；新建公厕进度较慢，部分建成公厕没有投入使用，现有公厕管理制度不落实，人员履职不到位，室内设施破旧，污水横流，臭气熏天。三是黄土祼露现象较为普遍。部分主次干道两侧绿化带缺株、断株、枯枝现象严重 ，增补不及时；绿化带内覆土高于道牙，雨水沖刷后外流，形成污泥和扬尘；主要干道人行道破损严重，部分地段破损率达到40%以上，无障碍设施和彩砖隆起、碎裂；城中村、城乡结合部普遍存在道路未硬化，路面有雨天泥泞、晴天扬尘现象；部分工地不达标，没有做到回填土覆盖、出入口硬化，冲洗设施成为摆设，工程车辆从侧路出入，带泥土上路。
（二）城市“十乱”现象依然严重。城区内所有的道路空中各种管线特别是老旧社区、城中村等地都存在乱扯乱挂，成为治理的空白点；重点路段机动车辆、非机动车辆混行，乱停乱放和非法营运三轮现象屡禁不止；店外经营，早夜市、流动摊贩随意占道设点现象死灰复燃；老旧住宅小区深处存在私搭乱建，个别地方拆除不彻底；户外广告（牛皮癣）基本没有根治，一些所谓“办证、刻章、开票”等小广告有反弹现象；部分路段更是商户自发形成的马路市场，城市乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放等“十乱”现象没有得到有效的遏制。
（三）重点项目推进速度缓慢。一是农贸市场升级改造滞后。目前，全市只有大华、张西、开源、建业几个市场能够正常营业，但制度还不够完善，管理还不够规范、商品摆放不整齐，卫生保洁不持续、不经常。其它十几个市场有的正建设当中，有的手续不完善还没有开工，有的市场业主有等靠要思想，出现资金短缺影响施工进度。二是全部取消户旱厕还没有完全实现。各区加大对户旱厕改造力度，大部分改造完毕，过去那种旱厕成片的现象基本解决，但是在城中村、城乡结合部、建筑工地和废旧工地、大杂院、停车场、废品收购站点等这些地方很容易发现旱厕，这是一票否决项。三是餐饮店、食品店和小宾馆、小理发店、小歌舞厅、小网吧、小浴室需要加大整改力度。对餐饮的“两小”和公共场所“五小”整治没有达到全覆盖，个别街道和城中村仍有无证经营现象，有些“三防”设施不达标，无消毒设施，餐饮店和食品店后厨“脏乱差”，餐余垃圾收集不合理。部分达标的门店缺少长效监管措施，不能持久，经常反复。四是背街小巷、城中村、城乡结合部环境卫生综合整治攻坚行动成效不明显。大部分城中村、老旧社区普遍存在“外光里不光”，只注重对道路沿线两侧的墙体、路面进行简单的粉刷整修，标准档次太低，应付了之，越往里问题越大，小广告密密麻麻，道路积水，垃圾杂物乱堆乱放管线凌乱现象严重。五是慢性病综合防控示范区建设仍无实质性进展。市区健康教育机构人员、设备配备不到位，城区内没有成规模的健康主题公园，健康步道、健康食堂数量和质量不达标、不规范，公园内缺少健康元素。
（四）病媒生物预防控制工作还有很多薄弱环节。病媒生物孳生地管理不到位。部分居民区、餐饮店门前存在积水或存在闲置容器，孳生蚊蝇；部分中小餐饮、农贸市场、城乡结合部、公厕、垃圾中转站、车站、建筑工地等场所缺少防蚊蝇、防鼠、防尘设施，或三防设施不规范；兼职防制员、商户、群众等基层病媒生物防制主力人员不能规范有效使用病媒生物预防设施；部分区域蝇类控制效果不明显，如部分农贸市场、垃圾暂存点等有密度超标现象。
（五）少部分干部作风不扎实。一是一些基层同志存在畏难厌战情绪，标准低，应付思想严重，工作报喜不报忧，避重就轻，回避困难和矛盾。二是个别单位大局意思不强，一些市直单位对创卫工作事不关己高高挂起，本单位的家属院环境卫生整治不到位，垃圾积存、清理不及时等，有的甚至没有创卫迹象，也不配合办事处工作；有的对所包社区职责履行不到位，有的人员很少到岗到位；还有一些部门在攻坚行动中，不积极主动配合，对不涉及自己职责范围的问题，思考的不够、协调的不够、解决实际问题不够。三是部分干部存在侥幸心理，没有把心思放在抓工作上，光想靠拉关系，走门路解决问题，导致工作不到位，问题长期得不到解决。四是部门协调配合不畅。高铁站、火车站等个别窗口单位与当地部门缺乏沟通，致使一些创卫任务安排不下去，形成棚架。有的执法部门对其他部门需要协助时有推诿扯皮行为，例如在整治小网吧、二次供水检测办理《卫生许可证》中，相关执法部门配合不力，对业主拒绝办理的行为束手无策，形成了办证难现象。五是创卫工作机制特别是创卫效能问责机制没有得到很好的落实，导致基层工作压力不足、动力不强，一些干部有干好干坏一个样的错误思想。
创卫本身就是一个解决问题的过程，当前面临的问题并不可怕，因为前期大的、难的问题都解决的差不多了，现在是最后一公里的问题，是能否有意志坚持到最后胜利的问题。省爱卫办把我们推荐到国家，不是我们已经达到了标准，而是看到了市委、市政府的决心、看到了各级干部创卫的勇气、看到了城区发生的巨大变化，对我们充满了信心和期待。如果半途而废，影响的不仅仅是拿国家卫生城市牌子，更重要是市委、市政府将失信于群众，影响到省爱卫办领导的信任，影响到广大市民的信赖，影响到全市经济社会发展的大局。因此，我们没有退路，也无路可退，必须坚定信心，迎难而上，志在必得，这就是讲政治、讲大局，也是历史赋予的责任。
二、突出重点，立即行动，全力冲刺
本次国家暗访范围包括城市主次干道、背街小巷、农贸市场、“五小”行业、早夜市、窗口单位、建筑工地、医疗机构、居民小区楼院、城中村城乡结合部、城市水体、铁路沿线等区域或单位。检查的内容包括创卫氛围、城市容貌、环境卫生、健康教育、疾病预防控制、食品安全及公共场所卫生、病媒生物防制、环境保护、群众参与意识及对整体卫生状况的满意度等。暗访成绩总共1000分，超过800分通过，低于750分的不予通过，对被暗访城市相关人员进行约谈、批评。从现在到国家组织暗访已经没有更多的工作时间，各级必须只争朝夕，争分夺秒，拿出拼命三郎的精神，使出咬定青山不放松的劲头，继续发扬连续作战、敢打硬仗的作风，针对当前存在的突出问题，对照暗访重点区域和重点内容，紧扣分值，全力攻坚，确保暗访一次通过，一举成功。
（一）要把住创卫红线不得越雷池半步。第一，群众对城市卫生状况满意率要在达到90%以上。这不仅是技术评估的一票否决项，也是暗访的加权扣分项。要秉承为民创建、以民为本的意识，真心诚意为群众办实事、办好事，争取更多的群众自觉按照创卫要求，遵循管理制度，形成全民创卫的局面。要加大宣传力度，要在新闻媒体、窗口单位，特别是火车站、汽车站等公共场所尤其是公交公司、出租车公司要教育广大司机同志参与创卫，宣传创卫成果，不断提高群众和游客的满意度。第二，“四害”密度必须要达到国家C级水平。各级要监督消杀公司，认真履行职责，全面落实防鼠、防蝇、灭蚊设施，加大毒饵的投放力度，全面开展消杀工作，不留死角、不留空白。餐饮店和“五小”门店要加大“三防”（防鼠、防蝇、防尘）设施的配置，城区内各宾馆各单位各办事处的除“四害”工作，不能对消杀公司一交了之，要全面开展搬家式大扫除，彻底的翻盆倒罐，消除病媒生物“孳生地”。要加大对公厕和户旱厕的升级改造力度，城区内不允许有旱厕存在，现有公厕要加强管理，保持清洁卫生。加快对市区主要河流的治理，这个星期要完成截流清淤，保持河道岸坡卫生整洁，杜绝直排污水现象。总之，要确保各个单位不得有鼠洞、死鼠、活鼠等鼠迹；城区内各类积水容器和各类坑洼积水，不能有大面积的蚊幼；各单位生产销售直接入口食品场所不得有蝇，室内成蝇密度控制C级水平；各相关单位60间以下的房间蟑螂密度要小于2间。
（二）加权扣分项不得有丝毫放松。在国家的暗访中有11项是加权扣分项，总分值为279分，每项的得分率不得低于该项分值的70%，低于70%的该项目为0，同时倒扣30分。分值权重之大务必要引起高度警惕，不能有半点的马虎和懈怠。一是要下大决心整治“十乱”（ 32分）。城市“十乱”，是城市管理的痼疾，不仅是管理水平高低的晴雨表，也是城市居民素质高低的晴雨表。对沿街门头牌匾标准不一、高低不平，墙面乱贴乱画，要采取整体推进的方式，先搞几个示范街，见到成效逐步推广；对乱停乱放，公安局开展了专项攻坚行动，有了一定的成效，但力度稍有放松就有反弹，成为一场拉锯战，必须始终保持高压态势。公安交警部门对机动车违法行为要严管重罚，对一些不文明出行行为加大曝光力度，特别是在人流多的地方设曝光电子屏，不间断播出，加强对非机动车的管理力度，在各个道路要划定停车线，并在新闻媒体上告知，让群众知道往哪停，做到停车整齐划一，坚决取缔非法营运三轮车；要加强落实“门前三包”的监督力度，对沿街各单位各商户有乱泼乱倒的坚决给予处罚，挂黑旗并在新闻媒体上连续曝光；对乱搭乱建的，城市执法管理单位要认真履行职责，依法给予拆除；对乱拉乱挂，特别是各种过街管线乱扯乱挂现象，市工信委要牵头组织专项治理，公安、四区政府（管委会）要密切配合，供电、移动、联通、电信、有线电视对城区内所有各种管线进行整理，清理废弃线杆，采取入地、入管、贴墙、捆扎等方式集中敷设，做到有序规范，7月中旬前全部整改结束。二是要加强对垃圾中转站的管理（14分）。新建垃圾中转站要加快进度，布局要合理，尽快投入使用。每一座中转站要有专人负责，完善制度，规范管理，强化室内外卫生保洁，垃圾做到日产日清，定期消杀蚊蝇。要加快垃圾处理和转运速度，不能形成积压，造成拒收垃圾现象。三是规范对流动商贩和早夜市的卫生管理（30分）。要开展对流动商贩的专项治理活动，由住建局牵头，食药局、规划局、公安局配合，四区政府（管委会）负责落实，采取疏堵结合的方式，每个办事处要合理规划4-5个相对固定的区域，设醒目标识，发放宣传单，引导商贩进入区域经营，明确经营时间，定时清场，专人管理保洁。对其它流动商贩城管执法部门和公安部门要坚决予以打击。对早夜市的管理，原来的攻坚行动领导小组继续加大工作力度，也要做到定点定时定品种的规范管理，餐饮摊点必须要有证经营，坚决清理取缔阻碍交通、影响市容的店外经营、三轮车流动摊贩等。四是加快农贸市场升级改造进度，重点要加强对活禽售卖的管理（20分）。目前，我市现有农贸市场为数不多，达不到标准要求，大部分正在升级改造，必须要加快进度，确保在7月底前投入使用。现有的农贸市场必须达到创卫六大项20小项的标准，做到商品划行归市、摆放整齐、环卫设施齐全、垃圾日产日清，四害工作达标，食品亮证经营等规范化管理，特别是活禽售卖必须做到相对独立区域、隔离宰杀。五是加大对餐饮店和小理发店、小旅店、小歌舞厅、小浴室、小网吧等“五小”单位和监管力度（65分）。食药监局和卫生监督机构要加大执法力度，在前一段集中整治的基础上，进行再排查，不留死角，尤其是“五小”单位，市区卫生监督机构要相对集中开展一次专项整治活动，各相关执法部门要全力配合，对“五小门店”的管理制度、环境卫生、基础设施等进行一次彻底整治。要做到“五个基本没有”，即：基本没有无证照经营、基本没有脏乱差、基本没有“三防”和消毒设施不全、基本没有关门拒检、基本没有店外经营。六是继续加大对城中村及城乡结合部、社区与单位环境卫生秩序和管理的整治力度（68分）。背街小巷的断头路7月底以前必须要整修结束。对城中村和城乡结合部、老旧社区各区要加大投入，开展综合整治，对道路和地下水管网进行彻底维修，实现道路平整、无坑洼、积水、黄土祼露；墙体立面要全部进行粉刷，彻底清除各种违法搭建、小广告；垃圾箱、垃圾桶要抓紧装备到位，清除卫生死角，做到日产日清，保持公厕整洁，坚决取消任何形式的公厕收费现象，绝不允许有旱厕存在；废品收购站清理后要尽快硬化或绿化，加强卫生管理，坚决防止反弹，同时各办事处要适当设立临时收购点，做到定期清运，不能积压。要继续开展社区和单位环境卫生大扫除检查评比活动，评比红黑旗，对环境卫生整治不到位的来一次大曝光。对于连续2次被曝光的单位，要给于通报批评，单位一把手要向市委市政府写出书面检查。无主管家属院要引导居民走物业管理，对特别困难的办事处适当给予一定的补贴。另外，现场随访（50分）重点是调查群众满意度，刚才已经点到，这里不再赘述。
（三）加快完善市政和环卫基础设施建设。住建部门要进一步完善城市基础设施，加快老城区污水管网的改造，城市主要道路上的盲道要畅通，对破旧的及时更换。对城区道路、人行道老化破损要进行修补，部分未建人行道的抓紧建设。落实已规划绿地的建设，安排一批较大公共绿地建设项目，加快绿地率的提高，对道路绿化带缺株少苗现象及时增补。加快新建道路和社区路灯的安装，强化市区路灯的亮化管理，确保路灯亮化率达到95%以上。市住建部门和城管执法局及各街道、社区要对全市的果皮箱、垃圾桶、垃圾运输车辆、破损人行道进行一次全面的检查，对不符合创卫要求的尽快予以整改，对一些社区家属院和主次干道，该增加的抓紧安放，该密闭的及时密闭。要按照《城镇环境卫生设施设置标准》的要求，配齐垃圾箱和垃圾清运工具等环卫设施。主次干道两侧的果皮箱每100-200米要放置一个。生活垃圾收集点放置的容器的服务半径不超过70米。要建立健全社区卫生管理制度和体系，设置专门卫生保洁人员，杜绝垃圾落地、成堆和无人清理等现象。
（四）要加快对建筑工地规范管理的进度。解决建筑工地问题不仅是创卫任务，也是治理空气污染的难点。各区要全力配合住建部门对所有的建筑工作包括拆迁、待建工地，都要按照标准设置施工围档，要利用围档制做宣传创卫标语，形成一道风景线；要硬化工地出入口，建筑垃圾管理规范，设置车辆出入冲洗设备，全面实施密闭运输，保证无偷倒乱倒现象。施工现场要清洁，全面清理生活垃圾，物料堆放要整齐，回填土要覆盖，杜绝出现扬尘。
（五）要强化窗口单位的环境治理。火车站、高铁站、汽车站等是我市的重要窗口单位，也是暗访组必去的单位。各窗口单位要从健康教育、禁烟、创卫宣传、环境卫生管理，以及基本信息公示情况等方面入手，查缺补漏，立即整改。要在精细上下功夫，注重细节。站内健全卫生管理制度、禁烟标示明显、三防设施齐全、站外创卫氛围浓厚、秩序井然。公安交警、城管执法部门和辖区办事处要加强与窗口单位配合，加大执法力度，解决“十乱”问题。
（六）要加大健康教育和公共卫生与医疗服务力度。 一要加快推进慢性病综合防控示范区建设进度。驿城区作为主体单位，要简化程序，加大投入力度，在市卫计委指导下加快建设进度。要采取市场化运作方式，尽快规划选址，加快建设2个以上高标准的健康主题公园。各个公园都要健康元素。二要全面开展禁烟活动。各单位要加大禁烟宣传力度，各公共场所及公共交通工具有禁烟标识，市委、市政府市直各单位要带头开展禁烟，张贴禁烟标识。三是各医疗机构要加强管理，清扫保洁要到位，决不能出现卫生机构不卫生的尴尬局面。要对发热与肠道门诊做到预检分诊，规范设置，标识醒目，便于群众识别，要有医护人员值守，不能留有空档。要加强基层医疗机构的标准化建设，确保业务用房面积达标，从业人员具备合法资格，医疗废弃物处置规范，有效开展健康教育活动。
三、铁面担当，强化措施，狠抓落实
创卫工作已经进入关键阶段，各级要坚定信心、打起精神，绝不能有厌战的情绪，要树立敢打硬仗的魄力和勇气，加压增责，迎难而上，一鼓作气，一气哈成。
（一）要切实加强组织领导，形成强大合力。创卫像打仗一样，气可鼓不可泄，如逆水行舟不进则退。各级党委政府要把创卫作为一项政治任务和政治规距，容不得丝毫懈怠和麻痹。各级各单位领导力量不能减，标准不能降，热情不能退，士气不能泄。市委、市政府领导每周要到联系的办事处督导创卫工作，帮助解决问题；各区和各办事处的一把手负总责、亲自抓，要把创卫工作作为一场战役来打，亲临一线，靠前指挥，深入基层。要每天听取汇报，对辖区的各项工作进行分类排队，抓两头带中间，整体推进。各级各部门一定要树立“一盘棋”思想，增强大局意识，协调配合，相互支持，整体联动，形成合力。
（二）要加大投入力度，提供资金保障。今年要在全面完成各项工程项目的基础上，市财政再拿2亿元，分拨到四个区，作为创卫专项资金专款专用，确保创卫不能输在资金投入上。这2亿元拨出去，各区至少要干6个亿的活，决不能把这些钱打水漂。
（三）坚持科学创卫，提高工作效率。一是要处理好眼前与长远的关系。改变落后的局面必须要靠强大外力来推动。我市创卫局面不仅是靠人海战术取得，而且还要靠铁腕治理来保持，否则出现反弹是必然。眼前必须用搞突击活动来解决暗访出现的问题，为以后建立长效机制赢得时间和条件。这不是权宜之计，而是现实决定的。二是要注重运用现代化的管理模式。要采取政府购买服务方式，对公厕管理维护、城市道路保洁、环卫设施管理、废品收购、主题公园建设等走市场化运作道路，真正把行政主管部门解脱出来，提高工作效率。三是要改变落后的现状化思维方式。要在创卫中锻炼成长干部，敢于突破现状，铁面担当，真正能够发现问题，解决问题。四是要运用好数字城管系统。各个路段多安装摄像头做到全覆盖、无盲区，运用现代化技术手段，加强对马路市场、流动摊贩、乱倒垃圾、占道经营、乱贴乱画等行为的实时监控，减少行政管理成本。
（四）强化督促检查，加大追责力度。关于怎么问责，市委、市政府出台了很多文件，市委余书记在会上也多次强调，问责不是纸老虎，是要兑现的。对完不成任务出现重大失误，丢分失分影响创卫进程的，要坚决给予追责，该约谈的约谈，该免职的免职，该调离的调离，决不姑息迁就。各级领导对创卫要心存敬畏，提着官帽搞创卫，切实增强事业心和责任感。要加大督查力度，对重点问题、重点部位紧盯不放，进行全程跟踪督查，及时发现漏洞，责成相关责任人和责任单位限期整改。对工作不力，虚于应付、做表面文章、影响整体工作的，要通报批评，对屡教不改、无动于衷的要先免职后处理，决不能干好干坏一个样。
同志们，创建国家卫生城市工作，我们已经为之付出了巨大而艰辛的努力，能否在创卫的道路上走得更快、走得更远，是检验各级领导干部能力和作风的重要标准。希望各级要横下一条心，全力以赴，克难攻坚，以最实的作风、最佳的形象，最好的成绩迎接国家爱卫办专家的考核验收。
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