平舆县产业集聚区常务副主任 代向阳
（2019年10月）
信访工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，是反映社情民意的“晴雨表”，是听取群众呼声的重要渠道，其主要任务是解决群众的合理诉求。随着经济社会的快速发展、各种利益格局的调整和人们思想观念的变化，信访工作的重要性日益凸显。清河街道紧扣新时代新使命，以“不忘初心，牢记使命”引领新时代“枫桥经验”新航向，做好新时期信访工作。55年来“枫桥经验”不断被赋予新的内涵，使其功能效果不断拓展，成为全国政法综治战线的一面旗帜。清河街道在借鉴吸收“枫桥经验”的基础上立足街道实情、创新治理机制，紧紧围绕不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的总目标，学习和推广“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的“枫桥经验”。聚焦街道信访稳定、法制环境良好的大愿景，坚持稳中求进、进中提质的总基调，着力抓好群众身边的小事、街道信访的实事，推动平安清河建设不断深化升级。
一、中央关于“枫桥经验”的重要指示
1.毛泽东对“枫桥经验”的批示
20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇在社会主义教育运动中创造“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。随后，中央又两次对“枫桥经验”作了批转。由此，“枫桥经验”成为全国政法战线的一面旗帜。
2.习近平对“枫桥经验”的批示
2003年11月，时任省委书记的习近平同志在浙江纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年大会上明确提出，要牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的政治意识，充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”，切实维护社会稳定。2013年10月11日纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”50周年大会在杭州召开，习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及
群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。
3.中央政法工作会议对新时代“枫桥经验”的要求
2018年1月22日召开的中央政法工作会议提出，要以总结推广新时代“枫桥经验”为契机，提升城乡基层社会治理现代化水平。一是坚持以人民为中心，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。二是坚持以善治为目标，推动创新城乡基层社会治理新模式。三是坚持以预防为基点，构建社会矛盾风险综合防控新体系。四是坚持以党建为引领，筑牢社会和谐稳定新防线。
二、“枫桥经验”的清河街道实践
“枫桥经验”的核心要义是“为了群众、相信群众、发动群众和依靠群众”。清河街道深刻地抓住了“枫桥经验”的这一核心要义，在推进信访工作稳定的过程中，时时刻刻秉持“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的原则，化解矛盾纠纷，取得了一系列实实在在的成效，使传统的“枫桥经验”在新时代的清河街道焕发出新的生机和活力。
1.健全信访网络，突出工作重点，深入排查矛盾隐患。
建立健全街道、社区、网格三级信访工作网络。在行政村设立专职信访调解员、网格长，工资有街道统一发放，确保做到“小事不出村，大事不出街道”。进一步改善信访办公条件，为信访办新建了接访大厅，增加活动经费，确保来信有人办、来访有人接、群众反映的问题得到及时妥善的解决。同时，着力加强风险研判和源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，建立矛盾隐患上报机制，实行“定期报”和“随时报”，对发现的问题线索做到随时上报，解决好群众的问题，做好信访稳定工作。
2.加强组织领导，强化责任机制，全力解决信访难题。
组建街道信访工作领导小组，领导小组每周召开一次会议，研究信访工作。并明确了“一岗双责”责任制，“谁主管、谁负责”、“谁惹事、追究谁”的信访工作追究原则，采取联合调查、集体审议、督促落实等方式对矛盾隐患排查、信访问题解决、越级上访处理、特定利益群体和重点人员工作的责任追究做出明确规定，不定时抽查、全面督查，确保上访人员问题化解、特定利益群体专项治理和重点人员教育转化工作的成效。对特殊群体上访人员，除耐心劝导，做好解释工作的同时，对无理取闹，非法缠访人员，移交公安部门采取行政处理处罚措施，确保一方平安稳定。至目前，完成案件受理率达100％，按期办结率达100％，群众满意率达95％以上。
3.创新方法，解决问题
信访工作的目的是解决群众反映的问题，解决问题需要创新方法。近年来，清河街道在创新方法开展工作方面进行了有益探索，采取了一些行之有效的措施。比如，推行法律顾问参与接待来访群众，接受信访人的法律咨询，参与重大信访案件研判、分析、调解，信访案件的调解工作形成了讲道理、讲政策、讲法律多管齐下的局面，有力推动了一批疑难信访案件的有效化解；建立人民满意窗口 ，在信访办设立“民情热线”，安排专人24小时值班，随时听取群众情况反映和及时解决问题。同时，公布街道主要领导人的通讯号码，便于群众直接向主要领导反应问题。另外，建立了严格的民情走访制度，把群众“上访”变为干部“下访”，及时了解村情民意，使问题解决在萌芽状态，这种做法，收到了“依靠群众就地化解矛盾”的良好效果。
二．存在问题及原因分析
清河街道信访工作虽取得了一定的成绩，但通过深入到社区，走访基层党员干部、群众等方式发现街道信访工作存在着一些问题。
信访工作量庞大，信访矛盾突出。近年来，因征地拆迁涉及的群众多、范围广，引发一些矛盾问题，存在一些不稳定因素，少数居民为满足个人私利，以上访威胁街道办事处，通过群体、越级上访，采取堵门堵路，阻工闹事的方法，通过网络、媒体制造扩大影响，向街道甚至办事处工作同志施加压力。而其中拆迁安置、失地安置等问题反映最多。
大量无秩序上访的出现。很多人不管是到市、县，甚至进京访，都是抱着大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的心态，这就导致纠缠，闹访不断。甚至出现围堵办公地等现象的出现。严重的阻碍了正常工作的进行。很多信访的老户也纠缠不断，不管怎样帮助都无济于事，反而愈演愈烈，不断上访纠缠。很多人不停上访，更提出无理要求希望得到满足，往往问题没有及时得到解决，他们更加欲烈，一旦信访诉求得到解决或者照顾之后，就会愈加过分的提出更加无理诉求，这也给基层信访工作得实施带来巨大挑战。
难以解决的历史遗留问题。街道基层信访工作还存在很多历史遗留问题，比如在城市化过程中出现的拆迁安置、失地农民养老保险等问题，都是由于这些问题牵涉的人和利益群体等因素太广而没有及时的得到解决，现在要想解决这些根深蒂固的问题就比较困难，而且一旦处理不好，影响的不仅是部分群体的利益，有可能引起更大的反应，也可能会使得矛盾急剧加化。因此政府在解决问题的同时应该结合各种问题的特点，因地制宜，量体裁衣，采取“老人老办法”，“新人新方式”的战略方针，争取在不受现行法律法规的条件下去解决问题。
另外，街道信访工作人员配置仍然不够充足，基层信访办人员数量较实有人口数量不相匹配，也难以满足信访内容的增长的需求。
三、进一步保持清河街道信访稳定的对策建议
在下步工作中，应进一步完善工作机制，提高信访工作法治化、智能化、专业化水平，进一步增强预测预警预防各类风险能力，坚守“不发生”底线，为优化清河街道环境打好稳定基础。
1.加强学习，提高素质
加大宣传的力度，争取树立正确的观念。要想让信访工作取得实质上的进展，就要使信访行为得到规范，要让广大人民正确的认识到信访工作和信访中的问题。同时还应让广大人民树立起正确的法律法规观念，不断加强法治宣传，加大宣传依法信访的力度，让人民群众认识到依法维护自己合法利益的重要性。应积极的讲解国家最新出台的有关信访的意见办法，适时宣传，并给群众讲解哪些是不正常信访，以及将要承担的后果和责任，使得在人民群众中树立正确的信访观念。还要不断建设新的信访队伍，完善对人员的培训，组织学员进行学习教育，不仅要提高他们依法解决问题的能力还要提高其善于缓和，处理矛盾的能力。这也要求工作人员在信访工作中以身作则，不推托延迟，积极解决问题。
2.加强分析研判，定时开展矛盾纠纷排查调解工作。
加强分析研判对可能影响街道安全的信访隐患深入分析研判，严密防范。同时积极发挥人民群众的作用，使信访工作、群众工作和社会管理工作可以更好的融合起来，让基层人员处理矛盾和化解矛盾的水平得到提高。要定期的实施逐事逐人的排查工作，发现工作中存在问题就要等级建账，运用说服教育、上门开导、热心帮助等方式方法把问题扼杀在萌芽之中，不给其形成大的问题的机会。因此，我们要结合信访工作的特征，有针对的排查检查和监督管理，预防可以出现的问题。在处理信访问题时，还要科学性为方针，不要以偏概全，使得简单的事情变得复杂。要根据实际情况科学合理的解决。解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为发展的着力点，重点解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护、社会治安中群众反映强烈的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。要把造福人民作为发展的出发点和落脚点，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
3.推动矛盾纠纷的多元化解
坚持运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，人民调解、行政调解、司法调解工作联动。加强信访法治化建设，深化“案清事明”，推动“止新化旧”。打造纠纷专业调解一站式平台，推动行业性、专业性调解组织建设，做到街道专业人民调解中心全覆盖。充分发挥社会力量多元参与的积极作用，推动基层购买社会组织化解矛盾服务。推广平安小区协同治理模式和住宅小区物业纠纷多元化解机制。进一步探索市场化纠纷解决机制，支持商事调解组织、律师事务所等按照市场化方式运作，根据当事人的需求提供矛盾纠纷多元化解服务并适当收取费用。
4.严格落实信访领导责任制
建立领导信访重点工作、分工联系基层单位述职等制度，助推信访工作责任落实到位。建立健全领导干部接访包案工作的长效机制，开展常态督导和检查考核。完善领导干部述职、实绩档案制度，坚持信访单位目标责任管理、工作报告、述职和基层联系点等制度，形成工作合力。开展信访系统“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，及时发现和解决问题，完善工作机制。健全群众参与、群众评价的工作机制，切实提升公众安全感和满意度。
民惟邦本，本固邦宁。信访工作事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。新形势下，解决信访突出问题，需要更加注重综合施策、协同发力，增强工作的科学性和有效性。面对信访工作的新形势、新情况、新特点，信访工作人员要学习“枫桥经验”，适应时代要求，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，不断增强自身能力，始终保持工作热情，努力创新工作方法，不断开创新时期信访工作新局面，为社会和谐稳定作出新贡献。
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