因水而生因水而美因水而兴
——丽江推进水生态文明城市建设的实践
丽江地处滇西北高原、金沙江中游，幅员面积2.06万平方千米，2017年末常住人口129万人，有汉、彝、纳西、傈僳、白、普米等11个世居民族，其中少数民族人口占全市常住人口的60.9%；拥有世界文化遗产丽江古城、世界自然遗产三江并流核心区老君山、世界记忆遗产纳西东巴古籍文献，是全国唯一集三项世界遗产桂冠于一身的地级市，也是国际知名的旅游城市。
长期以来，纳西族和其他民族在长期生产生活中积淀的人与自然“和谐共生”的质朴理念，推动形成了丽江良好的人居环境，也孕育了丰富多彩、神奇灿烂的水文化。
水是丽江之魂。金沙江流经丽江615千米，沿途风光秀丽，有长江第一湾、虎跳峡等天下奇观。玉龙雪山积雪融化后，雪水穿过高山草甸，从黑龙潭冒出，沿玉河流入古城，所到之处，家家流水、户户垂杨。泸沽湖、程海、拉市海等湖泊如一颗颗靓丽的明珠，在高原熠熠生辉……
丽江，因水而生，因水而美，因水而兴，亦因水而忧。随着以降雨量偏低为代表的气候变化、以水资源需求量持续增加为特征的经济社会发展的共同影响，丽江在一定程度上出现了水危机：黑龙潭泉群断流、水资源供需矛盾突出、城市防洪排涝问题严峻、河道淤积、湖库被人为侵占、水污染加剧、地下水超采等。
改善水环境、修复水生态，已成为丽江迫在眉睫、亟待破解的重要课题。水利部开展水生态文明城市建设试点工作，为丽江提供了良好的机遇。2014年5月，丽江市被水利部列为全国第二批水生态文明建设试点城市，试点期为2015年至2017年。开展水生态文明城市建设试点工作，是丽江应对水危机的必然选择，不但能够为丽江古城内外河流水生态环境修复提供有力支撑，而且能够促进传统水文化的保护与传承、文化与旅游融合发展；同时也是实现人与自然和谐共生、建设最美丽江、使人民生活更加幸福的现实需求。
如诗如画的黑龙潭
近年来，丽江市按照“一坝（丽江坝）、三湖（泸沽湖、程海、拉市海）、四城（丽江中心城区和永胜、华坪、宁蒗县城）”的总体布局，重点围绕落实最严格水资源管理制度、优化水资源配置、构建江河湖库水系联通体系、加强节水型社会建设、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复、深化体制机制改革创新等方面，建立了较为科学完善的水资源管理与水生态文明保障制度体系、健康优美的水生态环境体系、安全可靠的水资源配置与供水保障体系以及特色鲜明的水文化及水景观体系等四大体系。同时，积极推进丽江市涉水事务一体化建设工程、白沙片区水源地和生态湖泊（湿地群）建设与保护工程、丽江坝水资源循环利用工程、泸沽湖保护与摩梭文化弘扬工程、小米田水库水源工程、鲤鱼河灾后河道综合治理工程、丽江坝区供排水管网改造工程、丽江市重点水生态旅游区建设工程等八大示范工程建设，认真实施高原湖库保护与综合治理工程、湿地修复与保护工程、地下水保护与水源地涵养保护工程、水景观及水生态旅游区建设等33项任务，试点期共完成投资76.9亿元。
主要经验做法
丽江立足于自身资源优势，以建成“水资源管理科学、水生态健康优美、水资源配置合理、供水安全可靠、水文化及水景观异彩纷呈”的“山水田城”为一体的富有自然与文化魅力水生态名城和打造世界一流旅游目的地为总体目标，将水生态文明建设理念与“一坝、三湖、四城”发展有机融合，扎实开展了水生态文明城市建设试点工作。
强化保障，夯实建设试点实施之基。在水生态文明城市试点建设刚启动，丽江市就成立了市政府主要领导任组长的水生态文明城市建设试点工作领导小组，强化组织领导。将《丽江市水生态文明城市建设试点实施方案》中的主要任务分解细化下达到各县（区）和市直有关部门，明确考核指标，压实责任，确定牵头单位、责任单位和配合单位。以落实最严格水资源管理制度为重要抓手，全面推行河（湖）长制，为丽江水生态文明城市建设提供制度保障。积极争取国家和省级财政资金支持，开展多元的筹资机制为丽江水生态文明城市建设提供资金保障。通过机制创新、全方位加大宣传，调动广大群众参与的积极性，为丽江市水生态文明城市建设工作提供了有力保障。
中瑞携手，共商气候变化应对之策。丽江市与长江水利委员会长江科学院合作，与瑞士开展了国际合作项目《中瑞合作气候变化下金沙江流域水资源与风险综合管理项目》。将瑞士在气候变化影响分析和风险管理经验与中方在水利工程规划和流域综合管理经验相结合，提升长江流域应对气候变化的管理水平并发挥丽江市的试点示范作用，并首次实现了玉龙雪山冰川变化的可视化实时监测，对提高丽江市水资源综合管理水平具有重要的现实意义。
多项创建，突围丽江坝水危机之困。在开展水生态文明城市试点建设之前，丽江市已经在节水、园林、环境保护等方面开展了多项城市创建工作。目前，丽江市已经成功创建了“国家园林城市”“国家节水型城市”“国家卫生城市”，使得城市绿化面积、人均公园绿地面积不断提高，节水器具推广、取用水计划管理、高效农业灌溉等方面也取得了一定的成效，城市基础设施逐步完善，天蓝、地绿、水清、街净、路畅的宜居环境基本形成。同时，丽江市创建“国家环境保护模范城市”工作已经通过省级预评估，创建“全国文明城市”、金沙江绿色经济走廊建设工作也在积极推进中。这些工作的开展，为解决丽江坝区水危机提供了经验，而且为水生态文明城市建设提供了良好的群众基础，营造了良好社会氛围。
百湖连片，筑牢持续发展生态之基。为了守护好丽江坝区北部这片神奇而美丽的地方，应对玉龙雪山雪线上升、白沙片区石漠化、水源涵养能力差等问题，丽江市开展了白沙片区水源地生态环境湖泊群工程建设。目前，已完成了75个湖泊及相关配套设施的建设，形成湖泊水面面积91.07公顷。项目运行以来，有效地增加白沙片区的水资源调蓄能力，增加了白沙片区的大气湿度和降雨量，改善了玉龙雪山片区的大气循环，以及白沙片区砂（石）漠化现状，营造了新的水景观，形成了“雪山-森林-草地-湿地-水面”的立体结构，提升了玉龙雪山景区景观品位。
丽江市白沙片区水源地生态环境湖泊群工程
以点带面，点亮生态文明画卷。丽江水生态文明建设以丽江坝为重点，以点带面，推动水生态文明建设稳步向前。
丽江坝区的经济社会发展离不开旅游业的带动，而旅游业的兴旺离不开生态水网的支撑。通过加强河湖连通工程建设，统筹利用地表水、地下水和再生水。黑龙潭是丽江古城水系的源头，对丽江古城的保护与发展具有至关重要的作用。按照“古城内外、分质用水、优水优用”的原则，以黑龙潭为核心，通过对坝区水资源统一调配管理，将坝区北部的白水河水以及坝区西部的拉市海水引调至丽江坝区，以地表水补水的方式，确保进入黑龙潭的流量不低于0.5立方米/秒，进入丽江古城的流量不低于0.4立方米/秒，确保最低生态流量要求。加强丽江坝区地下水整治，共封填地下深水井540口，减少坝区地下水开采量。并针对地下水位等开展了实时监测，有效保护丽江的地下水资源。统筹使用再生水，通过丽江坝水资源循环利用工程，补充古城外三束河及其下游清溪河、渔米河、昌洛河等河流水网的生态环境用水，改善河流水网的水生态环境，恢复河道生态景观。
丽江泸沽湖
泸沽湖是我国为数不多仍保持Ⅰ类水质的天然湖泊。为维护泸沽湖在当地居民心中“母亲湖”的地位，我们将泸沽湖保护工作与群众工作有机结合，开展了“全民保护母亲湖”的相关工作，提升村民和游客积极参与生态环境保护、参与美丽泸沽湖建设的积极性。为克服云南省和四川省行政分割对于湖泊水环境保护的影响，共同组建成立了滇川泸沽湖保护管理委员会，初步形成了统一的共管协调、联合执法、相互监管的合作方式，共同实施封湖禁捕、保护候鸟、环保联合行动等活动，努力探索跨省湖泊水生态环境保护的联席会议机制。
丽江市华坪县在提高鲤鱼河流域防洪能力的同时，采用河道生态治理的方式，选用生态混凝土、预制生态砖等生态型建材修建河堤。建成后的生态型河堤，具有廊道、缓冲带和植被护岸等功能，使得水体、土体和生物相互涵养，增强了水体自净能力，适合生物生存和繁衍，改善河道的水体和生态环境，实现人水和谐的目标。沿生态河道两岸，结合“七彩鲤河”的主题，修建了鲤鱼河水利风景区。
二、取得的成效
通过水生态文明城市建设试点，丽江市最严格水资源管理制度得到有效落实，改善了丽江市城市生态环境和河湖健康状况，取得了较好的生态、社会、经济效益。2017年，用水总量为5.95亿立方米，农田灌溉水有效利用系数为0.51，涉水事务统一管理覆盖率达100%，全面完成2017年国家和省下达的污染物减排目标任务。全市万元工业增加值用水量58.17立方米，比2015年下降29.85%；重要江河湖泊水功能区水质达标率由2015年的77.1%提高到2017年的92.1%；丽江坝区污水处理率由2015年的90.9%上升到2017年的96%；入河排污口的监测率达到61.1%。重点区域的生态文明建设取得了良好效果，通过对泸沽湖、程海、拉市海及其周边开展的点源、面源污染治理、面山生态修复等工作，使得泸沽湖水质始终维持在I类；有效地控制了程海入湖污染物总量，程海湖治理跨上新台阶；提升了拉市海水生态环境质量，拉市海水质得到稳步提升；白沙湿地湖泊群改善了白沙片区石漠化现状，初步显现了湿地群的生态效益。地下水保护与涵养工程建设，使得坝区地下水得到有效涵养，保护了丽江特色的泉水生态景观；城市污水管网建设和收集能力得到很大提高，有效改善了居民生态环境。通过水生态文明城市建设，提高了社会公众保护环境和建设美好生活环境的意识。水生态文明城市建设试点促进了农业的高效发展以及旅游业的转型升级，为社会资本参与建设最美丽江提供了舞台，带来了良好的经济效益。同时，改善了人居环境，对促进社会稳定和经济可持续发展，维护生态环境健康起到了积极作用。值得一提的是，断流达1299天的黑龙潭泉群于2018年8月出流，目前出流量达1.5立方米/秒。通过调查问卷、抽样调查，居民对水生态环境的满意度达82.41%。可以说，丽江市水生态文明城市建设试点总体较好，达到了预期目标。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，丽江市将坚持“节水优先，空间均衡，系统治理，两手发力”，以取得成绩为基础，继往开来，百尺竿头更进一步，进一步完善水生态文明建设考核评价体系；攻克难关，进一步提升城乡水生态文明水平；多管齐下，进一步加大对水生态文明建设的资金支持；持续推进，把水生态文明城市建设逐步向辖区内全面延伸，实现水生态文明建设全覆盖，为建设“生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美”的最美丽江作出新的更大贡献。
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