作者:广州大学珠三角经济研究中心主任、教授 叶祥松
习近平总书记在党的十九大报告中强调，发展是解决我国一切问题的基础和关键，必须贯彻新发展理念，推动形成全面开放新格局。“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。要以‘一带一路’建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”这是对中国及全球经济社会运行规律认识的进一步深化，把开放发展的理论提到了一个新的境界，丰富了开放发展内涵，强调了开放发展重点，明确了开放发展目的，强化了开放发展动力。
目前，我国已是世界第二大经济体，工业第一大国，开放发展理念对现阶段我国经济的发展有着十分重要的意义。现在的问题不是要不要对外开放，而是如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。我国对外开放水平总体上还不够高，因此，必须坚持对外开放的基本国策，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。开放发展理念，核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量、发展更高层次的开放型经济。具体而言，开放发展理念包含了主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放等内容。
主动开放：把开放作为发展的内在要求，更加积极主动地扩大对外开放，在全球经济复苏缓慢、贸易保护主义抬头的今天，我们需要坚定不移地推行对外开放，做全球自由贸易的推动者；双向开放：坚持引进来和走出去并重，一方面要注重吸收国际投资承载的技术创新能力、先进管理经验和高素质人才，另一方面要扩大投资市场，提升我国在全球价值链中的地位，同时促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合；公平开放：构建公平竞争的内外资发展环境，要将过去通过税收优惠、土地优惠进行招商引资的方法，转变为加强法制建设，为外资企业提供公平、透明、可预期的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；全面开放：全面布局开放举措、开放内容、开放空间，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放型格局，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流；共赢开放：加强国际交流合作，推动经济全球化朝着普惠共赢的方向发展，反对贸易保护主义，维护和加强多边贸易体制，进而构建开放型世界经济。
上世纪70年代末，南粤大地吹响了改革开放的号角，作为改革开放的先行地区和前沿阵地，广东取得了举世瞩目的辉煌成就和宝贵经验，很好地发挥了“窗口”作用、“试验田”作用和排头兵作用。“十三五”期间，国际贸易环境和国内经济条件将发生重大改变，经济社会发展进入新常态，广东要坚持以开放促发展、促改革、促创新，综合运用国际国内两个市场、两种资源，重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更加积极主动融入全球发展，加快构建全方位开放发展新格局，增创国际竞争新优势。对外开放是广东最大的优势，必须始终坚持、不断巩固。贯彻落实十九大精神，未来的工作重点是：
创新对外开放体制机制。加快与国际通行规则相衔接，在促进双向投资、推动贸易便利化、构建新型合作模式、搭建多元合作平台等方面积极探索，完善以负面清单为核心的外商投资管理体制，提升投资管理的规范性和透明度，完善以备案制为主要方式的境外投资管理制度，为企业有序高效走出去提供支持。
加快外贸转型升级。进一步把外贸工作重点从规模扩张转到“稳份额、调结构、增效益”上，推动对外贸易向优进优出转变，稳定国际市场份额，完善进出口促进体系，健全贸易摩擦应对机制，充分发挥广交会、高交会、海丝博览会、文博会等会展平台的作用，积极发展外贸新业态，巩固传统市场，开拓新兴市场。
构建以“一带一路”为重点的对外开放新格局。充分利用我省对外经济联系紧密和有利的地缘人缘条件，深度参与“一带一路”建设，巩固我省在开放新格局中的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎的地位，在服务国家战略大局中拓展对外开放空间，赢得新的发展机遇。
高标准建设广东自贸试验区。统筹三个自贸片区建设，打造高水平对外开放门户枢纽。对标国际一流城市，把南沙建设成承载门户枢纽功能的广州城市副中心，把前海、横琴建设成粤港澳深度合作示范区和城市新中心。
深化粤港澳合作。长期以来，广东通过与港澳合作，引进了大量资金、技术，接入了国际市场，面向未来，要把合作重点拓展到共同走向世界、开拓国际市场上。落实好粤港、粤澳合作框架协议，建立更紧密经济联系，支持港澳长期繁荣稳定发展。携手港澳共同建设粤港澳大湾区，畅通三地人流、物流、资金流和信息流，发展具有全球影响力和竞争力的湾区经济。
广东站在新的历史起点，必须坚定不移高举改革开放旗帜，加大开放的力度、推进开放的深度、扩大开放的广度，发展更高层次的开放型经济，形成对外开放的新优势，进而构建全方位对外开放新格局，为我国构建开放型经济新体制提供有力支撑。
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