加强乡镇服务能力建设是时代选择

加强乡镇服务能力建设，考验的是我国3.4万个乡镇党委能否顺应时代潮流，创造性推进工作

文/张希贤

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》(下文简称《意见》)。

《意见》提出，主动适应经济社会发展新要求和人民群众新期待，准确把握实现基本公共服务均等化的发展方向，以增强乡镇干部宗旨意识为关键，以强化乡镇政府服务功能为重点，以优化服务资源配置为手段，以创新服务供给方式为途径，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为脱贫攻坚目标的实现创造良好条件，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

在今天，加强乡镇服务能力建设，是时代发展的需要，要求我国3.4万个乡镇党委顺应时代潮流，创造性推进乡镇服务能力建设工作。

把握乡村变迁的时代潮流

加强乡镇服务平台建设、提高乡镇服务能力，是我国传统的乡村文明向以城市文明为主导、城乡一体化发展的新型文明变迁的时代要求。

1949年新中国成立时，我国的农村是传统乡村文明体制，县级行政管理体制下面，全国共有81.9万个“乡”(当时的“乡”，相当于现在的“行政村”)，实行乡村自治。从1953年春天开始，按“团-营-连”、“三点一链”基层党建体制，对我国传统“乡村体制”进行改革。首先，把“县级”确立为“县团级”，相继设置了2370个县委。在“县”之下，“乡”之上，通过“互助组、合作社、初级社、高级社、人民公社”一系列改革，在“县”之下，“乡”之上设立了5.6万个人民公社和营级党委――公社党委。最后，将81.9万个“乡”改革为82万个农村生产大队，设大队党支部。

改革开放初，把82万个农村生产大队，改革为84.5万个行政村。近40年来，行政村逐渐减少到57万余个，平均每年8000个行政村消亡。当年的5.6万个人民公社，1982年前后，改革为7万个乡镇，其中5400个镇、64600个乡。经历30多年的发展与改革，到今天全国为3.4万个乡镇(其中2万个镇、1.4万个乡)。随着城市、城镇和全国所有县城向城市化方向大发展，城中村、城郊村、县城内的村向城市社区体制改革，我国农村剩下3万余个乡镇和40万个左右行政村，将是城乡一体化发展的最后定格。

与此同步，我国的农村人口及其生产生活方式，也向城市文明方向变迁。改革开放初，我国有城市193座，经历40年，发展到近700座。城市大发展，街道和社区大发展，市、区、街道、社区几级服务中心的崛起，一方面，吸引了大量的农村人口进城就业和定居，城市常住人口达到7.5亿，历史性地超过了农村人口；另一方面，城市城镇各类企业、公司大发展，超过了乡村第一产业，城市生产力开始主导乡村生产力发展；第三，城市生活方式开始主导农村生活方式，农民需要城市的文明生活，即需要政府公共服务、医疗卫生服务和社会保障服务等。

乡村文明的历史变迁，把乡镇服务平台和服务能力建设，提到了时代面前。6亿多农民，如何解决好一生的医疗保障、社会保障和不断提升综合素质，成为新时代的农民要求；大量农村人口转为城市城镇人口，近3亿农村人口进城就业，农村出现了三四千万留守老人、空巢老人需要照顾，出现了三四千万留守儿童需要养育和上学读书，出现了三四千万乡村社会残疾人等弱势群体需要照料等问题；出现了现代农业、乡村企业、各类乡村协会，如何提供服务与提高发展能力问题。

乡村文明的历史变迁，考验着全国3.4万个乡镇党委能否顺应时代潮流、挺立在时代潮头。

加强乡镇服务园区建设

顺应乡村历史变迁，加强乡镇服务能力建设，首先是加强乡镇服务园区建设。

提升乡镇服务能力，包括推进乡镇服务园区或服务基地硬件建设和提升服务能力、服务质量、服务水平软件建设两部分。硬件建设是不断提升乡镇服务能力的平台与基础。

改革开放进入新的历史阶段，全国农村3万余个乡镇和40万个左右行政村的发展趋势，使得乡镇的发展和服务，在“三农”发展中占有举足轻重的地位。今天的乡镇服务，需要为乡村现代经济发展、乡村和谐稳定、乡村养老抚小、乡村教育与文化、乡村医疗卫生、乡村社会保障、乡镇政府公共服务和村民休闲体育健身等提供八方面服务。因此，仅仅一个服务中心不够用，必须有新视野、大平台意识，建设乡镇服务园区或服务基地，以服务园区和服务基地建设引领和推动乡镇村新型发展。

首先，推进乡镇教育、文化、体育、休闲园区建设。农村新经济组织、新兴农业产业、各种农村协会和新型农民，需要现代化科技知识培训，需要不断总结经验，需要产品展示与推介，提供推动发展的文化教育服务。面对乡村留守儿童，需要办好寄宿式乡镇小学和学前教育，解决留守儿童的学习与抚养。面对乡镇政府所在地的农民和全乡镇的农民，需要乡村社会主义文化大讲堂，需要文化创造与文化传承的场地，需要心灵安慰与心理辅导场所。农民需要包括室内室外的文化娱乐和比赛场所。乡镇需要文化修养和体育健身的公园和场所。

第二，推进乡镇医疗卫生保障和社会保障阵地建设。全乡镇的农民，需要医疗卫生保障，为提高医疗保障水平，就得大力发展乡镇医疗卫生事业，提高乡镇医院档次和乡镇医院医生护士水平。未来，全乡镇的留守老人、社会弱势群体和留守儿童，就得谋求集中养老和抚养；全乡镇的农民，需要建立健全一生有保障的社会保障体系和医疗保障平台。为农民提供一生的医疗保障和社会保障，是巩固党在农村的执政基础的重中之重。

第三，推进乡镇政府公共服务中心和社会化服务街区建设。乡镇政府公共服务中心，是党在农村执政的基本服务平台。公共服务大厅和各服务处室，要建设好；为农民服务的产品品种尽量齐全，服务产品需不断创新，服务设备趋于信息化、数字化、网络化。在政府公共服务中心的周围，大力加强社会化服务园区和服务街区建设，包括金融、信息、超市、家政、维修、理发、洗浴等方方面面的社会化服务，店面要整洁，环境卫生绿色安全，整体要秀美艺术，看得见山、望得见水、记得住乡愁。

把乡镇教育、文化、体育、休闲园区建设好，把乡镇医疗卫生保障和社会保障阵地建设好，把乡镇政府公共服务中心和社会化服务阵地建设好，就是改革开放新三十年的服务型乡镇和创新型乡镇，就是城乡一体化的乡镇。

乡镇党组织建设是保证

在推进乡镇服务园区或服务基地建设的同时，大力加强乡镇党组织建设，是提高乡镇服务能力的保证。

在乡镇和行政村，党组织是领导核心，乡镇党组织必须肩负起领导责任和党建责任。

首先，要提高认识。改革开放新三十年，加强乡镇服务园区和服务能力建设，对实现城乡一体化发展，占有举足轻重的地位。城乡一体化发展，需要以乡镇为基点。总数上亿的留守老人、空巢老人、留守儿童、农村社会弱势群体问题的解决，农村新一轮现代农业、现代新经济组织和社会组织的发展，6亿多农民一生的医疗卫生保障和社会保障与身心健康发展，把乡镇服务园区和服务能力建设问题提到了时代面前。乡镇党委和乡镇域内的党员干部必须高度重视，认真学习和调查研究，不断提高认识，肩负起时代赋予的党建责任和神圣历史使命。

其次，协调推进学习型、创新型、服务型乡镇党委和各园区党组织建设。

学习是人类进步的阶梯，是中国共产党人不断进步和推进事业发展的智力支持。乡镇党委和各服务园区、服务单位党组织，必须抓好学习，学习党的基本理论、基本知识和马克思主义中国化的最新理论成果――以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略。学会用马克思主义的立场、观点和方法观察问题、分析问题、解决问题，特别是要聚焦决战决胜农村全面建成小康社会和扶贫的重大现实问题，不断深化对乡镇发展规律、基层党组织建设规律、新的农村6亿多农民发展规律的认识；适应时代要求，努力学习科技、经济、社会、生态文明以及法律和国际等各方面新知识，不断提高乡镇干部的领导能力，不断提高乡镇域内党员干部的发展能力和素质。

创新是中国共产党人推进事业发展的不竭动力。推进新一轮农村与现代农业发展与改革，实施扶贫攻坚与精准扶贫，决战与决胜农村的全面建成小康社会，都把创造性贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，建设创新型乡镇党组织提到了党建工作的核心位置。必须在认真学习和深入调查研究的基础上，结合乡镇服务能力和乡镇发展的新要求，抓住创新型干部队伍建设。督促乡镇干部和县市区涉及乡镇发展的干部，每一件工作思路要追求创意，实践务求创新，结果要展现创造。抓住乡镇创新型人才队伍建设。围绕农村新经济、乡镇新产业、农业现代化等，既抓新经济带头人队伍，也抓科技人才、管理人才队伍建设。抓住农村创新型党员队伍建设，围绕乡村经济发展和乡镇服务，开展大学习大培训，展开技术比武、技术竞赛、创新竞赛和知识竞赛。通过创新型党员队伍建设推进农村全民创业、万众创新。

全心全意为人民服务是党的根本宗旨，是提升乡镇服务能力的根本目的，必须抓好乡镇服务型党组织建设。抓服务型党组织建设，包括围绕乡镇文化教育体育服务，抓服务型党员和服务型人才培养造就。善于发掘乡村传统文化人才。乡镇服务需要网络文化、数字文化和信息文化，注重选拔培养这几年新毕业的大学毕业生。乡镇社会主义文化发展，培养造就文化如舞蹈、音乐、琴棋书画等方面的领军人才。政府公共服务、乡镇养老服务、医疗与社保服务，一方面离不开党员干部的良好个人修养，另一方面更需要其服务能力、服务素质和服务水平的同步提升。因此，必须依据乡镇服务的需要，以服务型党组织建设为引领，不断提高乡镇服务能力和服务水平。□(作者单位：中共中央党校)