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从1到9 数说2017年经济工作怎么做

时间:2016-12-21 10:06:27|来源:中国日报网|点击量:8766

编者按:2016年12月14日至16日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内国际经济形势,总结2016年经济工作,阐明经济工作指导思想,部署2017年经济工作。2017年经济工作怎么做?中央经济工作会议给出了明确答案。

一个总基调

【公报】稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则,也是做好经济工作的方法论,明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。稳是主基调,稳是大局,在稳的前提下要在关键领域有所进取,在把握好度的前提下奋发有为。

【专家解读】清华大学经济管理学院中国与世界经济研究中心主任李稻葵表示,稳字当头,稳中求进,这个是高层对整个国内国际形势综合判断的结果。“稳”是要稳住已有的增长点,一是消费要稳住,各种有利于消费的政策至少不能回撤,二是基础设施建设的投资要继续搞,但机制要创新。

两项政策

【公报】继续实施积极的财政政策稳健的货币政策。财政政策要更加积极有效,预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。货币政策要保持稳健中性,适应货币供应方式新变化,调节好货币闸门,努力畅通货币政策传导渠道和机制,维护流动性基本稳定。

【专家解读】中国银行首席研究员宗良表示,货币政策要保持稳健中性,其中也提到了新的基础货币供应方式;人民币汇率要增加弹性,同时要保持合理水平的就业稳定、应对相应的金融风险。这些都是对未来的政策走向给出了准确定位。

“三去一降一补”

【公报】去产能方面,要继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能。要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子,严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,创造条件推动企业兼并重组,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。要防止已经化解的过剩产能死灰复燃,同时用市场、法治的办法做好其他产能严重过剩行业去产能工作。

【专家解读】中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春表示,去产能过度依赖行政化举措,很多地方不是去产能,而是去产量,导致去产能没能真正形成一种平衡的动态的供求关系,一旦价格上扬就会出现僵尸企业,过剩产能死灰复燃。同时,目前去产能仍主要集中于钢铁和煤炭,需要进一步扩容。去产能要处置僵尸企业、高负债高亏损的企业作为重要的突破点。

【公报】去库存方面,要坚持分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。要把去库存和促进人口城镇化结合起来,提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平,增强对农业转移人口的吸引力。

【专家解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,去库存要同促进一亿农业人口市民化、棚户区改造、保障性住房建设、建立住房租赁市场等更好的结合起来。

【公报】去杠杆方面,要在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。要支持企业市场化、法治化债转股,加大股权融资力度,加强企业自身债务杠杆约束等,降低企业杠杆率。要规范政府举债行为。降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。

【专家解读】中国企业联合会企业研究中心首席研究员缪荣介绍,根据近三年中国企业500强的调研,除金融业以外的500强企业杠杆率多超过60%,去杠杆将有助于实体经济的健康发展。

【公报】降成本方面,要在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度。要降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,降低企业用能成本,降低物流成本,提高劳动力市场灵活性,推动企业眼睛向内降本增效。

【专家解读】华夏幸福产业研究院产业研究总监徐光瑞表示,降低企业成本能够减轻企业负担,对于企业提高经营效益、提升运转效率具有根本性的推动作用。

【公报】补短板方面,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,集中力量攻克薄弱环节,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上,推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

【专家解读】国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成认为,相对于经济增长来说,我国目前的社会发展更是短板。补这些短板,需要资金投入,也需要加强制度建设和文化建设,通过税收等制度设计促进环境保护等。

“四梁八柱”

【公报】改革开放取得新突破,主要领域“四梁八柱”性改革基本出台,对外开放布局进一步完善。

【专家解读】中国企业研究院首席研究员李锦,在主要领域“四梁八柱”性改革方案基本出台后,关键领域的突破至为重要。新的一年里,发挥改革牵引作用,解决难啃的“硬骨头”和动的“奶酪”,意义重大。

五个政策思路

【公报】坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路。

:宏观政策要稳

:产业政策要准

:微观政策要活

:改革政策要实

托底:社会政策要托底

六大方式振兴实体经济

【公报】要坚持以提高质量和核心竞争力为中心,坚持创新驱动发展,扩大高质量产品和服务供给。

树立质量第一的强烈意识,开展质量提升行动,提高质量标准,加强全面质量管理。

引导企业形成自己独有的比较优势,发扬“工匠精神”加强品牌建设,培育更多“百年老店”,增强产品竞争力。

实施创新驱动发展战略,既要推动战略性新兴产业蓬勃发展,也要注重用新技术新业态全面改造提升传统产业。

建设法治化的市场营商环境,加强引进外资工作,更好发挥外资企业对促进实体经济发展的重要作用。

要更加重视优化产业组织,提高大企业素质,在市场准入、要素配置等方面创造条件,使中小微企业更好参与市场公平竞争。

【专家解读】中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示,振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。中国从低收入国家变成中等收入国家,成为世界第二大经济体,靠的是实体经济,今后要跨越高收入国家也只能和必须依靠实体经济。

七项措施促进房地产市场平稳健康发展

【公报】要坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段,加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,既抑制房地产泡沫,又防止出现大起大落。

在宏观上管住货币,微观信贷政策要支持合理自住购房,严格限制信贷流向投资投机性购房。

落实人地挂钩政策,根据人口流动情况分配建设用地指标。

落实地方政府主体责任,房价上涨压力大的城市要合理增加土地供应,提高住宅用地比例,盘活城市闲置和低效用地。

特大城市要加快疏解部分城市功能,带动周边中小城市发展。

加快住房租赁市场立法,加快机构化、规模化租赁企业发展。

加强住房市场监管和整顿,规范开发、销售、中介等行为。

【专家解读】全国房地产商会联盟执行主席顾云昌表示,一些拥有较多社会资金的房地产投机者,也是因为缺少其他较多的投资渠道,所以才将资金用在“炒房”上。应该在资本市场上创造更多的金融产品,以吸引投资进入实体经济,分散进入楼市的货币。

八大领域发挥改革牵引作用

【公报】要深化国企国资改革,加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

加强产权保护制度建设,抓紧编纂民法典,加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。要稳妥推进财税和金融体制改革,落实推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提出健全地方税体系方案。

深入研究并积极稳妥推进金融监管体制改革,深化多层次资本市场体系改革,完善国有商业银行治理结构,有序推动民营银行发展。

推动养老保险制度改革,加快出台养老保险制度改革方案。

要有重点地推动对外开放,推进“一带一路”建设,发挥好政策性、开发性、商业性金融作用。

完善跨部门的统筹机制,加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进,既制定方案又推动落实。

抓好重大改革顶层设计

充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性

【专家解读】方正证券首席经济学家、研究所董事总经理任泽平表示,国企改革强调混改是突破口,金融监管体制改革有望突破,产权保护将稳定企业家信心,“一带一路”迎来历史性机遇。

九项举措促进农业供给侧结构性改革

【公报】要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

要加大农村环境突出问题综合治理力度,加大退耕还林还湖还草力度。

要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度

抓好玉米收储制度改革,做好政策性粮食库存消化工作

细化和落实承包土地“三权分置”办法,培育新型农业经营主体和服务主体。

深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利。

统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点

要严守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地,保护和提高粮食综合生产能力。

广辟农民增收致富门路

【专家解读】国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为,与农业结构调整相比,农业供给侧结构性改革更加注重解决体制机制问题,从根本上矫正供需结构错配和要素配置扭曲,以新的发展理念破解农业发展中存在的突出矛盾和问题。

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  • 终审 / 张凯旋
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