央广网郑州1月28日消息（记者 王勇生）河南省作为人口大省，残疾人基数大，托养照护需求多元且迫切。重度残疾人是社会中最需要关爱和扶持的特殊困难群体。1月26日，河南省政协委员、中国残疾人联合会副主席张银良在接受采访时，围绕系统性加强重度残疾人托养照护服务，介绍了国家层面的政策部署，并结合河南实际，提出了建设性意见。
张银良表示，国务院办公厅于2025年7月印发了《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，从构建体系、优化供给、强化保障等方面作出了全面部署。他表示，目前，河南省在残疾人服务方面虽有一定基础，但对照《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》的新要求，仍存在服务网络覆盖不全、专业支撑能力不足、政策协同衔接不够等现实挑战。
为将《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》真正转化为惠及河南省广大重度残疾人及其家庭的政策实效，张银良提出四项系统性建议：
一是迅速制定省级实施方案，明确路线图与责任链。由省政府办公厅牵头，民政、残联等部门具体负责，在深入调研和充分论证基础上，于2026年内出台《河南省贯彻落实〈关于加强重度残疾人托养照护服务的意见〉实施方案》。方案明确未来三至五年的发展目标、重点任务、阶段步骤、保障措施，并将责任分解到各相关厅局与地市，建立定期督导与评估机制。
二是实施“三大能力提升”工程，筑牢服务网络基石。一是提升机构支撑能力。建议通过新建、改扩建、转型合作等方式，优先支持尚无专业托养机构的地市和残疾人数量超万人的县（市、区）加快建设。鼓励现有养老机构、精神卫生福利机构等拓展“养老助残一体化”服务。二是提升社区依托能力。全面推进依托社区综合服务设施等设立嵌入式、小型化日间照料站点。将重度残疾人居家照护与探访关爱服务纳入基层网格化管理，并大力培育提供上门服务的专业社会组织或企业。三是提升家庭基础能力。设立“家庭照护者培训与支持计划”，常态化开展护理技能、心理疏导等免费培训。探索建立“家庭照护喘息服务”机制，为长期照护的家庭提供临时性替代服务。
三是创新“两类重点支持”模式，破解突出民生难题。一是针对“老年父母+残疾子女”家庭，积极落实《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》，探索在符合条件的养老机构设立专门照护单元，允许并支持此类家庭共同入住，解决父母年迈无力照护子女的后顾之忧。二是针对农村及偏远地区，将托养服务资源下沉作为乡村振兴的重要方面。大力发展邻里互助、定点定期巡访、流动服务车等符合农村实际的服务形式，并利用信息化手段开展远程指导和康复支持。
四是强化“两项核心保障”机制，激发可持续发展动力。一是强化资金与政策保障。建立“政府基本保障+长护险支付+社会慈善捐助+个人合理负担”的多渠道筹资机制。重点推动将符合条件的重度残疾人纳入长期护理保险保障范围。严格落实《关于加强重度残疾人托养照护服务的意见》中关于服务机构用地、税收、水电气热等方面的优惠政策。二是强化人才与科技保障。支持省内职业院校增设康复护理、残疾人社工等相关专业，开展订单式培养。建立托养照护服务从业人员职业技能等级认定体系和薪酬增长机制。鼓励开发和应用适合重度残疾人的智能照护设备与智慧服务平台。三是建立省级一体化信息管理平台，提升精准治理水平。建议由河南省民政厅、河南省残联会同大数据管理部门，建设全省统一的“重度残疾人托养照护服务管理信息平台”。平台应整合残疾人需求评估、服务机构信息、服务质量反馈、补贴发放、安全监管等功能，实现服务对象精准识别、服务资源精准配置、服务过程精准监管。
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