年底前河南开发区体制机制改革要全面推行，改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面
位于郑州市经开区的综合保税区（资料图）河南商报记者宋亚猛/摄
谈到开发区，河南人应该都不陌生，我省共有150个开发区纳入国家开发区公告目录，居全国第3位，基本实现“一县一区”，开发区为当地发展带来巨大贡献。
据了解，截至今年9月底，我省开发区体制机制改革试点工作基本结束，如今，取得了哪些成效？下一步还要做哪些事情？10月27日，省政府新闻办召开河南省开发区体制机制改革创新专题新闻发布会，介绍了相关情况。
河南商报首席记者 孙科
我省“在编”开发区总量居全国第3位
啥是开发区？据了解，开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准，在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类地区。
发布会上，省委改革办副主任胡彦宏表示，就我省来说，截至2019年底，全省开发区建成区面积达到2000平方公里左右，规模以上工业企业超过1万家，占全省规模以上工业企业48.5%。
除了规模大，我省开发区的数量也在全国名列前茅。
省发展改革委巡视员郑金广介绍，目前，河南全省共有150个开发区纳入了国家开发区公告目录，总量居全国第3位，基本实现了“一县一区”。国家级经开区、高新区和综合保税区在带动全省发展中发挥着重大作用，省级产业集聚区成为县域经济发展的支撑力量。
规模大、数量多，开发区为我省发展带来了巨大动能。
郑金广说，依托开发区，河南培育出了洛阳智能装备、漯河食品、商丘纺织服装等19个千亿级产业集群，以及127个百亿级特色产业集群，形成了一批特色鲜明、竞争力强的区域品牌。“十二五”以来，全省开发区累计完成固定资产投资超12万亿元、年均增长32.9%，开发区基础设施和公共服务配套建设不断完善，产业、人口、城镇空间融合发展持续优化。
年底前全面推行开发区体制机制改革
胡彦宏说，2017年1月，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，对加快开发区转型升级、促进开发区体制机制创新、完善开发区管理制度和政策体系进行了安排部署。
去年，我省出台了《关于开发区体制机制改革创新的意见》，明确以开发区体制机制改革创新为核心，以开发运营去行政化和主责主业去社会化为切入点，着力突破制约开发区发展的体制机制障碍，努力将开发区打造成为产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。
文件明确了全省17个省辖市和济源示范区的29家开发区作为首批开发区体制机制改革试点，不搞一刀切，结合实际先行先试“纯公司化”“政区合一+公司”“管委会（工委）+公司”三种改革模式，为改革形成可复制可推广的经验做法。
截至今年9月底，我省开发区体制机制改革试点工作基本结束。胡彦宏称，下一步，我省将不断深化改革试点工作，健全工作推进机制，确保开发区体制机制改革年底前在全省全面推行。
改革重点涉及管理体制、职能配置、人事薪酬三方面
改革具体要怎么做？重点是什么？郑金广表示，此次开发区改革重点是从体制机制方面求创新、求突破。
改革管理体制
在总结先进地区经验并结合我省实际的基础上，提出了以“管委会+公司”为基本模式的改革路径。其中，公司要依法合规独立运营，实行市场化运作；管委会要通过“两剥离、一加强”，即剥离开发建设运营职能交由公司承担、剥离社会事务管理职能交由属地部门或代管乡镇（街道）承担、加强管理服务职能，实现“瘦身强体”。鼓励有条件的地方积极探索“纯公司化”“政区合一+公司”等多种改革模式。
优化职能配置
调整优化管委会内设机构，同时，通过刻制部门“2号章”、设立派驻机构、开辟“绿色通道”等方式，进一步向开发区下放市县经济管理权限，从而更好提升政府服务效能。
改革人事薪酬制度
创新人员管理方式，打破人员身份界限，实行双向选择、全员聘任，探索兼职兼薪、年薪制和协议工资制等多种分配方式，充分调动“人”的积极性。
长期关注产业经济研究的省社科院研究员唐晓旺表示，无论是“管委会+公司”，还是“纯公司化”“政区合一+公司”模式，共同点都是实行公司化管理，作为市场主体去更好地发挥效能，“公司化运营后，在体制机制方面会更加灵活，能够像一个企业一样去竞争。即使它仍不是一个完全意义上的公司，但相比以往体制，已经是很大的转变。”
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