市政协召开四届三次常委会议，围绕加快推进驻马店市现代物流业发展进行专题议政。（资料图片）
编者按：
今年6~10月，市政协就加快推进驻马店市现代物流业发展进行了调研。市政协于11月15日召开四届三次常委会议，围绕加快推进驻马店市现代物流业发展进行了专题议政。市政协相关专委会、市政协委员以及有关单位作了会议发言，提出了很有见地的意见和建议。现将市政协各专委会、政协委员在市政协常委会议上的发言摘发如下：
加快建设马庄铁路物流园区大力推动驻马店市铁路物流发展
市政协教科文卫体委员会
近年来，驻马店车务段充分发挥铁路运输的成本优势、远程优势、网络平台优势，不断拓展集装箱货物运输、物流总包等新型业务，驻马店市铁路物流的运输能力和服务水平有了长足进步。但目前驻马店市铁路物流还存在经营体制和机制与现代物流发展不相适应，物流管理、网络管理及软件开发人才缺乏，门对门运送不够便捷、基础设施建设滞后等不足。
为此建议：一是加强对铁路物流发展的引导和支持。出台促进全市物流业发展的政策意见，对铁路物流等方面物流的发展定位、规划布局、设施建设、信息推广等关键性问题作出指导，不断推动驻马店市物流业发展；推动驻马店车务段加强自身建设，积极支持铁路物流园区和企业引进专业人才，做好员工培训，提升服务质量和服务水平，向现代物流企业转型。二是加快铁路物流配套设施改造。加快市内物流通道建设，提高路网服务水平和铁路物流接转送达运行速度；改善货场周边环境，解决好铁路货场周边交通拥挤、经常性交通管制对货场作业影响大的问题；推动电网设施改造，为铁路货运场站提供正常的电力保障。三是大力发展多式联运物流。以发展公铁联运为重点，加快建设公铁紧密衔接、快速转换的交通运输网络，提高资源使用效率和物流运行效率。加快提升铁路集装箱运输能力，继续推动西平县等车站开办集装箱业务；加大海铁联运物流的宣传力度，挖掘驻马店市潜在客户资源，并积极争取周边市、县的出口企业来驻马店市办理业务。四是加快推动马庄铁路物流园区规划建设。高标准、高起点做好马庄铁路物流园区的总体规划，努力把其打造为以铁路货运为基础，以豫南多式联运中心和内陆港为功能定位，集中转集散、产业聚集、城市配送、专业市场为一体的综合商贸型物流园区。积极与武汉铁路局协商成立马庄铁路物流园区管委会，选择懂物流、会管理的人才作为管委会骨干成员。结合驻马店实际及园区各项功能定位，以功能齐备、高效便捷为目标，逐步建设布局合理、设施完善的各个功能分区。建设园区信息平台，提供铁路、公路、多式联运等物流信息服务，实现对配送场站、运输车辆和人员的精准调度，打造智慧物流园区。招大引优，引进一批管理先进、竞争力强的物流企业落户马庄，共同促进马庄物流园区的繁荣和发展。以马庄铁路物流园区为依托，大力构建“一站式”出口多式联运体系，逐步把驻马店市打造为区域物流中心城市和辐射豫南的内陆无水港。
发挥农业大市优势推动冷链物流发展
市政协经济委员会
随着农业结构的调整和居民消费水平的提高，生鲜产品的产量和流通量逐年增加，人们对生鲜产品的安全和品质提出了更高的要求。驻马店市作为农业大市、人口大市，市委、市政府把冷链物流摆放在更加突出的位置，围绕发展冷链物流建设园区、培育企业、强化保障，有力推动了驻马店市冷链物流发展。但从调研的情况看，驻马店市冷链物流仍处于起步阶段，规模化、系统化的冷链物流体系尚未形成，与发展现代农业、居民消费和扩大农产品销售的需求相比仍存在差距。
为此建议：各级党委、政府紧紧抓住我省作为中央财政支持冷链物流发展的十个省份之一这一机遇，将冷链物流发展作为驻马店市现代物流业发展的重点方向，加快推动驻马店市冷链物流发展。一是加强规划引领和政策扶持。搞好顶层设计，尽快编制全市冷链物流发展规划，优化冷链物流布局，形成集群发展优势。推进冷链物流中心（配送中心）项目规划建设，发展区域内农产品及药品冷链物流体系。完善政策支持体系，充分利用国家、省服务业发展引导资金，加大财政支持力度。二是完善冷链物流基础设施。加快农产品产地预冷设施建设，鼓励各类市场主体在农产品主产区和部分田头市场建设规模适度的预冷、储藏保鲜等初加工冷链设施。加强冷链物流园区建设，依托大型食品加工生产基地、农产品批发市场主体，建设一批具备低温仓储、流通加工、交易展示、中转集散和分拨配送等功能的冷链物流园区。鼓励农产品物流企业配置节能环保的冷链运输车辆。鼓励大型食品生产经营企业和连锁经营企业建设鲜活农产品冷藏、低温仓储设施和停靠接卸冷链设施，发展从农田到餐桌的鲜活农产品现代物流体系。三是培育冷链物流龙头企业。利用驻马店市每年举办全国农产品加工业投资贸易洽谈会这一平台，加大招商引资力度，积极引进农产品加工企业和大型冷链物流企业进驻驻马店市，发展第三方冷链物流。支持有条件的生产流通企业采取“冷链配送＋连锁零售”、“网络化冷库＋生鲜加工配送”、“生鲜电商＋冷链宅配”、“中央厨房＋食材冷链配送”的商业模式，逐步完善为社会提供公共服务的第三方冷链物流中心和冷链物流服务网络。四是构建冷链物流信息平台。鼓励社会资本通过设立产业发展基金等方式参与建设“冷链物流公共服务信息平台”，支持龙头企业率先建设冷链产品质量追溯和全程温控管理信息平台，大力发展“互联网＋冷链物流”，构建“产品＋冷链设施＋服务”信息平台，实现市场需求和冷链资源之间的高效匹配对接，提高冷链资源综合利用率。五是推动冷链物流人才培育和引进。引导和支持市内高等院校设置冷链物流相关专业和课程，推动企业、行业协会、学校合作建设冷链人才实训基地，形成多层次的教育培训体系。把引进冷链物流人才纳入驻马店市人才引进工作计划，支持冷链物流企业引进冷链物流策划、信息化管理等高端人才。
发展生产性物流服务实体经济发展
市政协县区政协工作指导委员会
近年来，驻马店市生产性物流取得了长足发展，总量规模不断扩大，吸纳就业能力不断增强，对于企业的保障和支撑能力日益显现，总体呈现生产企业普遍采用外包物流模式、行业规模效应显现、对现代物流业发展带动作用增强等特点。虽然驻马店市现有物流业能够基本满足生产企业的需求，但是生产企业物流环节发展滞后，依然停留于传统的公路货运、公路配载的发展模式，还不能做到面向生产企业的生产全过程进行服务，对企业降低生产成本，提高产品竞争力作用有限，表现在缺乏政府主导，尚未形成发展合力；融合发展不够，缺乏内生动力；缺乏骨干企业，服务功能单一；物流企业技术装备落后，智能化水平较低。
为此建议：一是坚持政府统筹主导。完善驻马店市现代物流发展规划和政策措施，把现代物流业发展作为驻马店市战略性行业来推动。推进政府职能转变，最大限度地减少行政性审批，进一步放开生产性物流领域市场准入。鼓励物流企业、生产企业共同建立物流行业协会或中介组织，充分发挥其在政策制定、标准实施、行业监管、诉求反馈、绩效评估等方面的作用。完善生产性物流统计服务体系，监测分析生产性物流业运行态势。二是培育领军物流企业。充分发挥驻马店市产业、资源及区位优势，推进食品加工、装备制造、化工、电动车等优势产业释放物流需求，形成一批与物流业相衔接的产业集群，拓展物流业市场空间。落实国家支持物流企业发展的政策措施，深入推进制造业与物流业联动发展，迅速发展为生产性物流领军企业。引进有实力的大型物流企业集团，将经营场地相对集中、经营规模较小的仓储企业以资产为纽带进行资源整合，组建股份制企业集团，培育一批具有较强竞争力并以第三方物流为主的大型物流企业，形成具有自主品牌、本地化的专业物流“航母”。三是坚持强化要素保障。发挥政府主导地位，制定物流信息化发展的总体战略。建立公共网络信息平台，逐步整合政府、企业所掌握的各种物流信息资源，促进资源共享。推进信息及服务平台、网络运营和开发平台的互联互通，实现订单处理一体化、仓库管理智能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化。四是加大政策支持力度。完善生产性物流领域税收“营改增”政策，研究制定重点生产性物流项目税费减免扶持政策。借鉴外地先进经验，用足用活土地政策，保障现代物流业发展。推动金融机构拓展物流金融业务，支持发展现代物流业产业基金。
发展邮政快递物流构建邮政服务新格局
市政协农业委员会
近年来，驻马店邮政加快推动邮件处理中心建设，优化陆运网络运输组织，强化终端揽投网络建设，形成了以邮区中心局为节点，网络覆盖全市乡镇村、辐射全国、通达世界240多个国家和地区的邮政服务格局。特别是驻马店市邮政行业积极发挥邮政快递企业的桥梁优势，服务电商产业发展；发挥邮政物流分销渠道优势，助力工业品下乡；创新新的经营模式，助推农产品进城；发挥平台优势，积极承接和拓宽政府公共服务项目，提供优质便民服务，有力促进了全市经济社会发展，满足了广大城乡居民生产生活需求。但目前驻马店市邮政快递企业发展规模较小、层次不高，专业物流园区建设比较滞后，仓储分拨、运输、信息服务等能力不足；物流快递行业管理不够规范，部分企业为了利润恶性竞争，无序发展公文类寄递等业务，容易带来安全隐患；在推动驻马店市农产品卖全国、利用农产品上行助力精准扶贫等方面，有关部门对邮政快递企业的政策支持力度不大，邮政快递行业优势未能得到有效发挥。
为此建议：一是各级政府加快推进邮政快递现代物流园区建设，加大用地保障力度，提高手续办理效率，提供相关配套服务，支持邮政物流企业将仓储设施、分拨中心、运输企业转移到物流园区，扩大邮政快递业务服务范围，增强服务能力。二是针对全市物流快递业管理不规范的现状，尽快出台规范管理文件，特别是严格落实国家邮政局关于“公文类寄递由邮政企业专营”的要求，建立相应的监督管理机制，防止因其他民营快递企业私自揽收公文文件寄递，造成安全隐患。三是由市政府牵头，组织扶贫办、商务局、农业局等部门共同研究出台针对农产品上行的扶持政策，支持各电商企业、物流快递企业大力发展农产品上行，助力精准扶贫工作。四是邮政物流要适应现代物流业发展的趋势和要求，利用好现有邮政平台网点分布广、行业系统化的优势，加强信息化平台建设和现代物流人才队伍建设，植入现代信息网络技术，形成更为高效的网络服务平台，积极拓展业务范围，争取更大的市场份额，增强市场竞争力。
完善机制强化保障积极引进培养高端物流人才
市政协委员、省交通技工学校教师李二军
近年来，驻马店市物流业虽然得到了较快发展，但离现代物流的要求和目标还有一定的距离，特别是高端物流管理人才不足制约着驻马店市物流行业的健康发展。一是物流和配送领域人才缺乏，尤其是通晓现代经济贸易理论与实务、现代物流运作与管理的复合型人才缺乏，成为制约物流和配送发展的巨大障碍，是导致物流企业服务水平不高的重要原因。二是物流管理人员品德素质、知识素质、能力素质跟不上国际物流业的发展，一些从事物流管理的人员做不到诚实守信、爱岗敬业；国际贸易知识、仓储运输知识、财务成本管理知识、外语知识、法律知识缺乏；组织管理协调能力、信息技术的学习和应用能力、服务质量的持续改进能力较差。三是高校物流专业学科发展比较缓慢，主要表现为物流教育人才模式不适应现代物流管理要求、物流教学内容及课程设置与现代物流业发展差距较大、教学手段和教学方法相对落后、物流专业教师数量不足、教材质量不高、学生的实践活动和科研活动较少。
为此建议：一是把引进高端物流人才作为推动物流业科学发展的新引擎。围绕推进产业和劳动力“双转移”、建设现代物流体系，积极引进包括金融、物流、信息服务、科技服务、外包服务、商务会展等高端人才。不断优化创业环境、改善生活环境、提升人文环境、创新制度环境，努力把驻马店市建设成为高层次物流人才施展才华的首选区、安居乐业的目的地、实现人生价值的大舞台。二是为引进高端物流管理人才提供全方位的服务保障。建立完善优惠措施，保证优秀人才引得进来、留得用。简化人才流动手续，取消现行各种限制人才流动的规定。提高高端物流人才待遇，积极解决专业技术职务资格认定和岗位聘用、家属就业和子女就读、住房医疗保障等问题，为他们提供良好的生活条件。为提供特殊人才特殊保障服务，研究制定为顶尖级高端人才实行专项投保的政策和办法。三是注重培养本地高端物流管理人才。整合驻马店市物流教育资源，调动社会力量，加大教育投入力度，从大学正规学位教育、物流职业教育培训、相关资格认证体系三个方面来完善人才培养体系。加强校企合作，与企业共建教学实践基地，培养物流管理人才。政府要支援和鼓励学校及培训机构开展物流人才教育培养项目，鼓励科研院所与企业加强交流合作，多渠道培养适应现代物流业发展需要的专业人才、复合型人才和高端人才；要加强行业协会建设，通过行业协会搭建现代物流从业人员、特别是高端人才之间的交流与合作的平台。
优化城市物流配送大力发展商贸物流
市政协社会与法制委员会
商贸物流是城市物流配送的主体。近年来，驻马店市商贸物流规模不断扩大，体系趋于完整，现代物流特点逐步显现，商贸物流业快速发展对促进商贸繁荣、服务民生、改善消费环境、推进流通方式升级和转变经济发展方式发挥着积极作用。但目前驻马店市商贸物流业发展仍然存在仓储运输能力不足、基础设施落后，物流企业规模偏小、竞争实力较弱，与互联网结合度低、物流效率不高，从业人员素质偏低、高级人才缺乏，管理部门不明晰、监管力度不够，企业自营物流较多、物流成本较高等问题。
为此建议：一是加强对商贸物流业的服务管理。设立跨部门的物流发展统筹协调机构，协调商务局、发改委、交通局、公安局、规划局等相关部门，形成工作合力，共同推动驻马店市商贸物流业发展。二是完善扶持商贸物流企业发展措施。建立政府引导和宏观调控为主的政策平台，完善扶持物流产业发展的政策措施和规范产业发展的管理办法；引导金融企业为园区及入驻企业贷款提供便利，建立扶持发展基金，解决园区及物流企业前期资金困难的问题；建立物流企业人才引进和培养政策，引进高端物流人才，支持本地高校开设物流相关专业，组织物流企业人员培训，提高从业人员的知识水平和管理能力；鼓励有条件的交通运输、仓储配送、货运代理等企业通过兼并、联合等形式，重组一批具有一定规模和实力的商贸物流企业。三是推进商贸物流园区转型升级。对规划建设中的园区进行科学定位，避免盲目建设、重复建设，防止恶性竞争。加强物流园区基础设施建设，完善配套服务功能。引导企业发展电子商务，建立健全物流信息交换体系，实行订单处理一体化、仓储管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化。四是推进商贸物流集约发展。推动生产供应、产品销售、商业采购及销售、农产品供销等物流业务向物流园区集中。鼓励有条件的运输、仓储企业剥离业务和资产，组建独立运作、独立核算、具有行业特色的第三方物流企业；整合商贸物流资源，支持采取兼并、联合等形式进行资产重组和业务整合，发展一批大型化、社会化、专业化商贸物流企业；扩大开放招商，积极引进国内外大型物流企业进驻驻马店市。五是营造公平有序的物流竞争环境。规范物流企业注册登记，扩大物流业的对外开放，严格规范收费管理。六是建设商贸物流综合信息平台。尽快将物流信息化建设项目纳入城市信息化整体发展规划，遵循“统一规划、分布实施，政府推动、市场运作”的原则，加快构建共建、共用、共享的城市商贸物流公共信息平台。七是发挥商贸物流行业协会作用。加强商贸物流行业协会建设，依托协会组织实施行业调查与统计，制定地方标准与行业标准，参与职业技能鉴定和质量认证，组织各种人才培训，加强行业自律，促进企业改革与产业发展。
大力发展电子商务推动现代物流业发展
市政协台港澳侨民族宗教委员会
近年来，市委、市政府大力发展电子商务，强化支撑服务体系，培育市场需求，扎实推进工作，驻马店市基本形成了覆盖市、县、乡、村四级的电子商务服务体系和物流快递网点体系。电子商务的快速发展，扩大了驻马店市企业的销售范围，改变了企业传统的销售方式以及消费者的购物方式，促进了物流行业的快速发展，使得物流的专业化分工日益精细，物流的组织和管理不断向综合性发展。近年来，虽然驻马店市物流行业发展迅速，但无论是物流服务的硬件还是软件，都与电子商务要求提供的高效率、低成本的第三方物流服务有较大的差距，物流信息收集、加工、处理、运用能力，物流的统筹策划能力，物流的精细化组织与管理能力都明显不足。
电子商务是物流的第二空间，应加快发展电子商务，构建物流企业与电子商务融合发展的格局。一是制定促进物流发展的政策措施。政府应进一步加强组织领导，强化对物流业发展重大问题的统筹协调，科学制定发展规划，促进电商物流产业集群发展；建立和完善电子商务物流管理的配套政策，对物流主体的资格和权益进行规范。二是完善电商物流基础设施建设。加强基础设施的投入，注重新型物流基础设施的规划和建设。全面提升交通设施等硬件水平，建设物流配送中心，整合物流园区、配送中心等物流设施。三是加大物流专业人才培育力度。只有建立一支专业化队伍才能保证物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展，才能真正做到低成本、高效率、实时运作。要发展电商物流职业教育，培养高素质的复合型人才，并重视对物流从业人员的在职培训。四是提高电商物流的信息化程度。运用现代的条码技术、数据库技术、电子订货系统、电子数据交换、企业资源技术，建立一体化的物流信息处理和传输系统，对整个体系进行统一的管理和调度。加大引进国外电商物流高新技术力度，鼓励物流企业应用先进的物流技术与物流设备，提高物流能力与效率。五是扶持培育本土物流企业。加大政策扶持力度，制定车辆通行、土地使用、税收、融资等方面的优惠政策，鼓励支持本土物流企业通过联盟等方式实现规模化经营，不断做大做强。支持本地电商企业发展共同配送，降低配送成本，提高配送效率。六是加快发展第三方物流。物流业专业性和规模经济的行业特点决定了自营物流并不是行业发展趋势，第三方物流才是发展方向之一。要鼓励电商企业整体剥离物流业务或自建第三方物流企业，提高供应链的可靠性，实现物流一体化运作。
发展农产品冷链物流促进产业融合发展
市政协常委、市农业局蔬菜办副主任苗保朝
冷链物流是鲜活农产品与市场对接的一个重要环节，没有冷链物流鲜活农产品基地就无法做大，有了冷链物流就可以实现一产与二三产业的融合。驻马店市冷链物流一直是一个薄弱环节，作为一个农业大市，大力发展冷链物流，可以实现鲜活农产品的结构调整，有利于驻马店市农民增收。
为此建议：一是扶持引导田头冷库等基础设施建设。统筹规划冷库布局，扶持面向农产品的田头冷库、标准冷库以及恒温分拣包装中心等基础设施建设，满足农产品预冷、冷冻保管、冷藏运输要求。引导中小企业、农民专业合作社抱团发展，共建冷链物流基础设施，增强冷藏冷冻自我供给能力。根据各县区农产品特点，着重提升生产基地、批发市场等重要节点的冷链设施水平。二是提高农产品预冷处理的规范化水平。适应当前农产品冷链运输物流发展的需要，制定驻马店市农产品冷链配送操作规范、冷链基础管理、冷链设施、冷链技术等层面的实施标准或意见。规划对接生产供应链，重点规范不同种类农产品预冷处理作业流程、冷藏温度与时间控制、第一次运输温度、包装材料与规格标准等，对农产品冷链物流的断链实施最长时间限制，使得农产品能够基本实现标准化冷链操作。推进实施追溯管理模式，从生产、加工、存储、流通到销售终端的各个环节，管理者、经营者和消费者都能随时随地查询农产品在相关环节的具体信息。三是重视引入第三方冷链物流服务。加强驻马店市农产品冷链物流体系建设与生鲜农产品电商企业的合作，促进驻马店市农产品大规模“走出去”。支持企业分离外包物流业务和加快发展第三方物流，有效避免冷链物流自主发展投入大、回报低、不专业的问题。引导和支持企业使用第三方新型冷链物流装备与技术，完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工等设施，解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题。四是推进农产品冷链物流大数据应用。加快冷链物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现数据共用、资源共享、信息互通。建立农产品冷链物流公共信息平台，推进温度监控、运输配载、跟踪追溯、库存管理等方面的应用，形成集物流信息发布、在线交易、数据交换、跟踪追溯、智能分析等功能为一体的物流信息服务体系。积极推进冷链物流信息资源的开发利用，整合公路、铁路、邮政、海关、检验检疫等信息资源，促进物流信息与公共服务信息有效对接。
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