履职建言促发展 团结民主聚合力
——三届市政协五年工作综述
通讯员 魏文生 陈四泳
在奋进中前行，在创新中发展，三届市政协走过了五年不平凡的发展历程。五年来，三届市政协在中共驻马店市委的坚强领导下，深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持团结和民主两大主题，牢牢把握正确政治方向，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，认真履行职能，积极发挥作用，谱写了我市政协事业新篇章，为全面建成小康社会、推动“四个驻马店”建设作出了积极贡献。
同心同向、同行同力，始终坚持正确政治方向
三届市政协坚持把思想政治建设摆在首位，坚持党对政协工作的领导，准确把握政协性质定位，保持了政协工作正确的政治方向。
持续加强理论学习，不断巩固共同政治思想基础。结合重大学习教育活动开展，通过举办专题培训班、形势报告会、理论研讨会等形式持续抓好理论学习，不断强化理论武装。深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，积极引导政协委员和机关党员干部坚定“四个自信”，增强“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，切实做到信仰不变、立场不移、方向不偏。先后举办理论学习培训班8次，组织专题报告会15次，开展各种形式的学习研讨会21次。
始终坚持党的领导，牢牢把握政协工作正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的重要讲话精神和中共中央关于加强人民政协工作的意见要求，始终不渝地坚持党对政协工作领导，确保了党的路线方针政策和各项决策部署在政协得到贯彻落实。自觉在市委的领导下开展工作，重大事项向市委请示汇报，紧紧围绕市委中心工作履行职能。市委高度重视发挥政协作用，召开了政协工作会议，制定下发了《中共驻马店市委关于进一步加强人民政协工作的意见》；市委常委会议经常听取政协工作汇报，讨论审定政协各年度工作报告和重要工作计划；市委、市政府领导经常参加政协有关会议和活动，对市政协报送的调研报告、协商专报等作出批示40多批次。
牢牢把握政协性质定位这一“基石”，坚持依法依章开展各项工作。准确把握人民政协是统一战线组织、多党合作和政治协商机构、发扬社会主义民主重要形式的性质定位，严格依照宪法法律和政协章程开展各项工作。五年来，三届市政协始终遵循尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面的工作原则，坚持做到了不求说了算、务求说得对，不求干得多、务求干得好，不求有权力，务求有能力，不求影响大、务求影响好。
忠实履职，建言献策，全力助推经济社会发展
三届市政协始终坚持围绕中心、服务大局，把促进改革发展作为第一要务，充分发挥优势，认真履行职能，积极为推动驻马店经济社会发展献计出力。
把调研视察作为政协履行职能的重要形式，突出精准选题、广泛参与、深入实际、注重实效，切实提高了议政建言质量，有效服务了党委、政府决策。五年来，三届市政协先后围绕推进我市新型工业化、新型城镇化、农业现代化、产业集聚区提质转型创新发展、脱贫攻坚工作等重大课题开展了专题调研，围绕促进房地产业平稳健康发展、社会养老公共服务体系建设等课题开展专项调研活动，向党委、政府呈报调研报告36份，提出对策建议750多条。2016年，市政协围绕推进脱贫攻坚工作开展为期4个月的专题调研，各调研组深入全市8县1区、14个乡镇、31个贫困村，走访60多个贫困户、30家涉农企业和农村合作社，召开了23次座谈会。同时，动员和组织各党派团体和县区政协、政协委员自主开展调研活动，形成28份调研报告和建议材料。市委、市政府领导对市政协呈报的综合调研报告作出重要批示，认为调研深入扎实，指出问题客观到位，提出的对策建议针对性强。围绕推进重点项目建设、特色农业发展、城市建设与管理、生态环境保护、精准扶贫等开展了各项视察活动，向党政部门提出了许多有针对性的意见和建议，对各部门开展工作起到了促进作用。每年组织各种形式的视察活动都在20次以上。
把民主监督作为补齐履职短板的重要突破口，坚持问题导向，创新方法途径，增强民主监督实效，促进各项工作落实。五年来，三届市政协围绕促进各级决策部署贯彻落实、重大项目和重要民生工程推进等开展专项监督活动，围绕发展城市公共交通、治理背街小巷、宿鸭湖湿地开发与保护等开展监督性视察活动，通过参与行风评议、参加相关检查活动、旁听司法审判等途径对执法执纪单位实施常态化监督。2015年，由市政协各委室牵头组成6个监督小组，围绕中心城区十大重点工程和六项惠民工程推进情况，通过调研视察、跟踪督导、民主评议等形式开展了专项民主监督，查找出6个方面的存在问题，提出了6大项、24条建议，有力促进了工作落实。2016年，市政协联合市各民主党派、工商联和各县区政协，针对扬尘污染、露天烧烤治理等9个重点问题，开展了为期4个月的大气污染防治攻坚专项民主监督，有力促进了全市大气污染防治工作。同时，市政协各专委会把对口协商、界别协商、提案办理协商提出意见和建议落实情况列入民主监督计划，有针对性地开展监督活动，有力促进了协商成果的转化，增强了履职实效。
把政协提案作为履行职能的重要抓手，创新推动工作，充分发挥提案在助推改革发展、促进民生改善的重要作用。每年政协全会前广泛征集提案线索，指导委员选准题目、深入调研，提案涉及内容更加广泛，反映问题针对性更强。建立政协与党政部门、提案者、承办单位四方协调机制，创新党政领导批阅重点提案、市政协领导领衔督办、党委和政府“两办”联合督办、市政协提案委跟踪督办、专委会对口督办、民主评议促办等“六位一体”提案办理模式，增强了提案办理实效。五年来，三届市政协每年遴选出一批重点提案报市委、市政府领导审阅，由政协领导带队，通过调研视察、协商讨论等形式进行重点督办，不仅促进了一些重点问题的解决，也促进了提案办理工作全面落实。五年来，共收到提案2031件，立案1821件，每年办结率都保持在100%。市政协创新推动提案工作的经验在省政协作了介绍，并被表彰为提案工作先进单位。
创新形式、完善机制，持续推进政协协商民主
三届市政协深入贯彻落实中央和省委、市委加强政协协商民主建设的意见及要求，充分发挥政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，着力在协商范围上求广、在协商形式上求活、在协商效果上求实，持续推进协商民主。
创新协商形式，拓宽协商渠道，积极构建协商民主工作新格局。2014年，市政协探索建立了双月协商座谈会制度，并把专委会开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商作为专委会协商的一种制度规定下来。目前，我市政协构建了以政协全体会议为龙头、以议政性常委会议和双月协商座谈会为重点，以专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商为常态的多元化协商议政格局，已经形成全方位、多渠道推进政协协商民主的良好态势。
建立完善机制，规范方法程序，不断加强协商民主制度化建设。三届市政协不断创新协商民主实践，建立了协商计划制订、活动组织、协商主体参与、协商意见表达、协商成果转化等工作机制，促进协商民主工作规范化。特别是加强政协协商与党委、政府工作的衔接，建立了党委、政府、政协共商协商计划制度，党政部门、社会各界多方参与协商活动，加强协商意见落实反馈等协调推进政协协商民主工作的机制，形成了推进政协协商民主的合力。市委出台了关于加强社会主义协商民主建设的设施意见，明确了政协协商民主建设的指导思想、重要原则、政协协商的内容和形式，以及加强党对政协协商民主的领导的要求。市政协制定了政协协商民主实施办法，对各层面协商的内容、形式、方法、程序等作出了具体规范。
充分发扬民主，注重提高质量，切实增强协商民主工作实效性。三届市政协着眼增进思想共识、凝聚各方力量、服务改革发展，广泛开展协商议政活动。每项协商活动都周密制订方案、精心遴选参与人员、深入搞好前期调研，扎实做好准备工作。每次协商会议都注重营造民主氛围，充分体现平等协商、务实协商，与会政协委员和各界人士代表讲真话、献诤言，党政领导和市直部门真诚开展互动交流。五年来，市政协召开了5次全体会议，围绕制定实施“十三五”规划、推动全市经济社会发展等开展集中协商；召开了10次议政性常委会议，围绕推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、产业集聚区发展、脱贫攻坚、城乡一体化示范区建设和完成全市年度经济社会发展目标任务进行专题议政；选择推动物流业发展、促进农村教育发展、治理扬尘污染等议题召开了16次双月协商座谈会，就发展特色旅游业、加强粮食烘干设备建设等议题组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商30多次。共向市委、政府报送有关协商议政报告60多件，许多意见和建议进入了党委、政府决策，纳入了相关部门工作计划。
关注民生、服务群众，自觉践行履职为民宗旨
三届市政协牢固确立人民政协为人民的工作理念，始终把维护最广大人民群众利益作为政协工作的出发点和落脚点，真心实意解民忧，千方百计办实事，积极促进民生改善。
充分发挥政协作为党委、政府联系群众的桥梁纽带作用，倾情反映民意。三届市政协积极动员广大政协委员深入实际，密切联系群众，了解群众期盼，倾听群众呼声，收集社情民意信息。同时，畅通信息渠道，建立社情民意信息收集和报送机制，帮助党委、政府及时了解和掌握民意信息及社会动态。五年来，共收集社情民意信息476条，经归纳整理上报省政协89条，报送市委、市政府117条，批转有关部门212条。
自觉维护群众利益，促进民生改善，倾心为民建言。高度关注民生，每年选择有关教育、就业、医疗、社保、脱贫、食品安全、生态环境保护等涉及群众切实利益的现实问题开展调研视察、民主监督，提出了许多有针对性的对策建议，使一些民生问题得到重视和解决。同时，认真抓好涉及民生问题的提案信息的办理，五年来，共办理相关提案1200多件、意见和建议120多件、社情民意信息270多件。
积极开展奉献社会和服务群众活动，倾力帮民解难。三届市政协在全体委员中持续开展走进基层、服务群众“三个一”活动（联系一户困难群众、反映一条社情民意、为群众办一件实事），开展精准扶贫“企业帮村、委员帮户”活动，开展“三下乡”活动。市政协领导和机关党员干部扎实开展对口帮扶活动，深入驿城区钱庄村、鲁湾村等走访调研，指导制订脱贫发展计划，主动协调项目和资金，支持贫困村发展经济、改善基础设施条件，帮助贫困户脱贫致富，两个村的面貌发生巨大变化，群众生活水平得到较大提高。同时，动员和组织政协委员机关人员积极参与公益事业，开展爱心捐赠活动。五年来，市政协动员和组织政协委员以及机关干部职工联系困难群众600多户、捐款捐物800多万元。
增进团结、扩大合作，广泛凝聚各方智慧力量
大力弘扬团结民主两大主题，推动大团结、大联合，扩大共识、增进团结，促进合作、汇聚力量，不断凝聚驻马店加快发展合力。
充分彰显政协统战工作特性，积极为各党派团体和各族各界有序政治参与搭建平台。三届市政协不断加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，重视发挥台港澳侨和民族宗教界别委员的作用，密切与非公有制经济和新的社会阶层人士的沟通联系，支持他们通过政协这一平台搞好参政议政、服务改革发展。五年来，各民主党派、工商联和各族各界人士提交提案、意见和建议340多件，在政协会议上发言120多人次，参加市政协组织的调研视察、民主监督、服务群众等活动400多人次。
积极发挥政协文化人才集聚优势，不断推动驻马店文化传承发展。充分发挥文史资料存史、资政、团结、育人作用，多渠道征集驻马店历史文献，先后编辑出版了《天中记忆》工业卷、文化卷、文物卷、水利卷和诗咏天中卷等5部文史资料集，向省政协提供有关抗战、知青岁月等方面的史料230多篇，在多个方面填补了我市的空白。组织政协委员围绕挖掘、整理、传承驻马店传统历史文化和推动文化产业发展开展调研活动，围绕弘扬社会主义核心价值观、宣传驻马店改革发展成效开展文学艺术创作交流活动，分别举办了庆祝中国共产党成立95周年和人民政协成立65周年书画展。
更加重视与各级政协的沟通联系，不断扩大政协工作互动交流。高标准完成了大别山革命老区鄂豫皖三省政协主席座谈会的筹备和保障任务，配合全国政协、省政协和外地市政协开展了20多项调研视察活动，向省政协提交调研报告、议政建言材料40多份，在省政协有关工作会议交流经验30多次，参加庆祝省政协成立60周年征文、征稿活动获得“优秀组织单位”奖。进一步加强对县区政协工作的指导，建立了市政协领导联系县区政协工作制度，联合县区开展了一系列调研视察、民主监督等履职活动，5次召开县区政协主席座谈会总结交流政协工作，提高了全市政协工作整体发展水平。
提高素质、强化服务，着力加强履职能力建设
三届市政协主动适应新形势、新任务，以改革思维、创新理念、务实举措着力加强自身建设，注重提高履职能力，进一步夯实了政协履行职能、发挥作用的基础。
加强组织领导，深入扎实开展学习教育活动。按照中央和省委、市委统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，强化理论武装，狠抓问题整改，搞好建章立制，有力推动了政协工作。紧密结合形势和党员干部思想实际，深入开展党风廉政建设、纪律作风整顿等经常性教育活动，提高了思想认识，促进了作风转变，推动了政协工作。
加强政协委员队伍建设，充分发挥其在履行职能中的主体作用。采取举办培训班、与会代训、征订报刊杂志、寄发学习资料等形式加强委员学习培训，帮助委员知情明政，提高了委员履职能力。积极搭建履职平台，更广泛的吸纳委员参与政协组织的调研视察、民主监督、提案办理等活动，促进了委员履职常态化。成立委员联络工作室，制定下发委员管理办法和委员履职工作规则，强化了委员履职服务管理。持续开展委员履职建档评优活动，大力表彰优秀政协委员，调动了委员工作积极性。市政协积极发挥委员主体作用的经验做法在全省市、县政协工作经验交流会上作了介绍。
加强专委会建设，积极发挥专委会在政协工作中的基础性作用。重视专委会领导和工作人员配备，完善专委会工作规则，进一步加强了专委会自身建设。坚持以专委会为主体组织开展各项履职活动，进一步活跃了政协工作。依托专委会开展创建“政协委员之家”活动，进一步彰显了政协界别组成优势。 加强政协工作重大理论和实践问题研究，不断探索总结推动政协事业发展的新思路、新方法、新途径。先后围绕推进政协协商民主和民主监督工作等召开了理论研讨会，收集理论研究文章60篇。高度重视政协新闻宣传和信息工作，扩大了政协影响，促进了政协工作。共在市级以上新闻媒体发稿1400多篇，编发《政协工作简报》149期。
加强政协机关建设，不断提高服务保障政协工作水平。开办书香政协系列讲座和道德大讲堂，开展增强责任、履职尽责专题教育活动，引导机关干部职工强化服务意识，树立求实作风，机关服务保障能力和水平明显提高，树立了政协机关良好形象。认真落实从严治党主体责任和“一岗双责”，严格执行各项准则和条例，机关党建工作和党风廉政建设得到进一步加强。市政协机关被评为省级文明单位，党组织建设、平安建设、对口帮扶、文体活动等工作受到市里表彰。
五载履职路，硕果满枝头。三届市政协以服务大局、主动作为的责任担当，以抓铁有痕、务实进取的工作作风，向党和人民交出了一份厚实的履职答卷，谱写了我市政协事业发展的新篇章。面对新的五年，新一届市政协一定会不忘初心、继续前行，以更加豪迈的激情、更加务实的作风、更加扎实的工作，不断推动我市政协事业阔步前行。
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