非法剥离、盗卖黑土地耕作层
一被告人被判非法占用农用地罪
作者：牛敬良 殷晓慧
近日，吉林省梨树县人民法院审结一起非法占用农用地案，依法判处被告人郑某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金。
法院经审理查明，2025年11月，被告人郑某为牟取非法利益，未取得任何合法用地审批手续，擅自对所在辖区内耕地实施土层剥离作业。经核查，其非法剥离黑土面积共4347平方米，其中耕地4167平方米、农村道路180平方米。郑某将剥离出的约300立方米黑土对外销售，部分用于平整垃圾点位，累计非法获利1.3万元，造成案涉耕地种植条件严重毁坏。案发后，郑某主动向公安机关投案，如实供述全部犯罪事实，主动完成全部被毁坏土地的生态修复工作，并全额退缴违法所得。
法院审理后认为，被告人郑某违反土地管理法规，非法剥离、盗卖黑土地耕作层，面积数量较大，造成涉案耕地种植条件严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》相关规定，综合考量郑某具备自首、自愿认罪认罚、主动完成生态修复、全额退缴违法所得等法定从轻情节，依法对其从轻处罚。
法院遂判决被告人郑某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金5000元;违法所得1.3万元依法予以没收，上缴国库。该判决现已生效。
法官说法
黑土地是保障国家粮食安全的重要战略资源，被称为“耕地中的大熊猫”，具有形成周期长、生态价值高、修复难度大等特点。黑土地表土层是土壤肥力最集中、农业生产功能最核心的部分，非法剥离、买卖黑土的行为，不仅直接破坏耕地耕作层和土壤结构，降低土地持续生产能力，也会对区域生态安全和粮食安全造成危害。本案中，法院严格适用刑法关于非法占用农用地罪的规定以及“两高”专项司法解释，明确在基本农田以外的黑土地上非法取土，达到相应面积标准并造成耕地种植条件严重毁坏的，应当依法追究刑事责任，充分体现了司法机关对黑土地资源实行最严格保护的鲜明导向。
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